能源革命既是生態文明的表現和表征，又是生態文明的動力和引擎。習近平同志在黨的十九大報告中指出：“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”，突出了實現能源可持續性和保證國家能源安全在生態文明建設中的重要地位，為進一步推動我國社會主義生態文明建設指明了方向。
推進能源革命的戰略依據
推進能源革命，既是建設生態文明的題中之義，又是建設生態文明的必由之路。
維護能源可持續性和文明轉型的科學選擇。能源是人類生產和生活必需的燃料和動力，它可分為不可再生能源和可再生能源兩大類。當能源的儲與采、產與出、供與求的關系發生波動時，社會經濟發展就會面臨重大威脅。為了保證可持續發展，必須保證能源的可持續性。可見，能源是影響可持續發展的基礎性和關鍵性的因素之一。尤其是，由于能源開發利用的對象、重點、方法和方式各不相同，推動形成了人類文明發展的不同階段或不同類型。火的發現和發明開啟了從蒙昧、野蠻到文明的歷史進程。在此基礎上，如果說薪材奠定了農業文明的物質基礎，那么，隨著從搜集使用薪材轉向開采使用煤炭和石油，人類文明就進入到了工業文明時代。薪材具有可持續性高而能效低的特點，與薪材相比，盡管煤炭和石油等石化能源具有較高的能效，但它們是不可再生的，其使用會造成嚴重的環境污染和原料的逐漸短缺。電力和核能進一步推動了工業文明的發展，但其安全隱患和生態弊端一直為人們擔心和詬病。現在，人類亟需轉向太陽能等清潔能源和可再生能源。新的能源具有可持續性和能效雙高的特征，隨著新能源轉換，人類文明將進入太陽能文明的時代。顯然，從薪材文明、石化文明轉向太陽能文明的歷史過程，就是人類不斷建設生態文明的過程。就此而論，能源轉換機制是推動文明演化的動力機制，為了走向社會主義生態文明新時代，我們必須大力推進能源革命。
應對國內能源短缺和節能減排的科學選擇。能源蘊藏總量大、人均占有水平低是我國的基本國情之一。經過長期發展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了全面發展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高，生產生活用能條件顯著改善。不可否認的是，我國同時也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態環境損害嚴重、能源技術水平總體落后、能源體制僵化等一系列問題。例如，從能源消費總量來看，1981—2014年，我國能源消費總量從5.9×108標準煤增長到42.6×108標準煤，消費總量快速增長。根據國家統計局統計，我國2016年全年能源消費總量43.6億噸標準煤，比2015年增長1.4%。從能效來看，我國能源消費量占到世界的22%，而我國國內生產總值僅占世界的11.5%。換言之，我國單位能源產出效率僅相當于世界平均水平的1/2。從能源結構來看，1981—2012年，我國煤炭消費一直維持在能源消費總量的70%左右。這是造成我們節能減排壓力大的重要原因。現在，無論從排放總量還是從人均排放水平來看，我國已經成為世界上二氧化碳的排放大國。在這種情況下，如果我國敞開口子消費能源尤其是石化能源，不僅會超出我國的生態環境閾值，而且會加重全球自然生態系統的壓力。反之，如果我國能源利用效率提高到世界平均水平，每年就可以少用一半能源。節能即減排，少用一半能源，就能大量減少污染物排放。因此，推動能源革命，才能維護和實現我國能源和環境的可持續性。
應對全球能源危機和氣化變暖的科學選擇。在西方工業化過程中，由于以粗放方式開發和利用能源，致使能源儲備量驟降，加速導致了全球性能源危機。值得注意的是，全球的能源體系尤其是能源價格主要由美國等發達資本主義國家主導。近年來，國際油價大幅震蕩，對世界能源市場造成了深遠影響，未來走勢充滿變數。在這種情況下，地緣政治關系日趨復雜，不穩定、不確定因素明顯增多。為了控制能源市場，美國甚至不惜發動戰爭。在這個過程中，能源生產和消費國利益分化調整，全球能源治理體系加速重構。同時，為了應對能源危機，世界能源科技創新及其產業化進入新的活躍期。尤其是在轉向“綠色新政”的過程中，世界各國紛紛將發展清潔能源、可持續能源作為重點。但是，新能源與可再生能源開發和生產的成本相對偏高，競爭優勢尚未顯現。如此一來，化石能源的主體地位短期內難以撼動。此外，由于人們開發和利用能源的方式不當，造成了全球氣候變暖等嚴重的生態環境問題。這樣，低碳發展就成為全球共同的選擇，也導致了全球能源低碳競爭日趨激烈。圍繞著《聯合國氣候變化框架公約》及其相關后續文件的簽訂和履約問題，各國展開了激烈的外交角逐。美國退出《巴黎協定》的野蠻和利己的行為，更是增加了全球低碳發展的不確定性。顯然，現行的全球能源體系是不可持續的。對于處于改革開放中的中國來說，只有積極推進能源革命，才能有效應對上述挑戰，維護自身的能源安全和生態安全。
推進能源革命的系統要求
繼黨的十八大提出推動能源生產和消費革命的要求之后，2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上提出了“四個革命、一個開放”的能源革命總要求：推動能源消費、供給、技術和體制革命，推動能源國際合作。2016年12月29日，國家發展改革委和國家能源局聯合印發《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》，依據上述框架安排了我國的能源革命議程。現在，按照上述精神和黨的十九大精神，我們應該分別從消費、供給、技術、體制等方面系統推進能源革命。
推進能源消費革命，建設能源消費節約型社會。開發能源的目的是為了人類的使用，但是，人類消費能源的行為必須考慮到以下幾個問題：能源是否具有可持續性，能源的蘊藏含量，能源開發的綜合成本等。對可再生能源的消費必須維持在其再生周期范圍內，對不可再生能源的消費必須維持在其技術代替周期范圍內，這樣，抑制不合理的能源消費、節約能源就成為人類明智的選擇。目前，我國的能源消費結構不合理、浪費嚴重，這是導致能源緊張、環境污染的重要因素。因此，推進能源消費革命，必須做好以下三方面工作：第一，為了抑制不合理的能源消費尤其是高消費，必須有效落實節能優先的方針，將之貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，堅決實施能源消費總量和能源消費強度雙控，并建立相應的監督機制。第二，為了改變不合理的能源結構尤其是高耗能問題，必須促進產業結構、城鄉結構向低能耗的方向改革，從而倒逼能源消費結構向更加清潔低碳、安全高效的方向發展。第三，為了有效應對全球氣候變暖，切實履行我國的減排承諾，必須加強節能降耗工作，大力發展節能低碳產業和清潔能源產業，嚴格控制和推進節能減排，發揮節能與減排的協同促進作用。此外，必須將節約能源和提高能效有機統一起來。這樣，才能建立起一個能源節約型社會。
推進能源供給革命，建設能源供給多元型社會。能源的供給問題，既包括能源的品種和種類問題，也包括能源的產地和渠道問題。從前者來看，我國能源供給主要以石化能源為主，具有不可持續的特點。從后者來看，我國已經從改革開放初期的能源凈出口國變成了現在的能源凈進口國，能源的對外依存度不斷提高。例如，石油的對外依存度已經由2000年的27%增加到2015年的59%，這種發展趨勢不僅嚴重威脅到國家的能源安全，而且有可能帶來其他的挑戰和風險。因此，推進能源消費革命，必須做好以下工作：第一，為了徹底扭轉以石化能源為主的能源結構帶來的能源不可持續、氣候暖化和環境污染等問題，必須推進散煤治理和煤炭消費減量替代，同時，要推動煤炭清潔高效開發利用，促進煤炭綠色生產。第二，為了降低我國能源的對外依存度、確保國家的能源安全，實現增量需求主要依靠清潔能源和可再生能源，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣，加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核能。第三，為了有效提升能源供給的質量和效率，增強供給的適應性和靈活性，必須大力推進能源供給側改革，運用市場手段嚴控能源增量、優化能源存量，合理控制能源要素成本。此外，要優化能源生產布局，統籌能源生產與輸送。總之，只有大力發展新能源，優化能源供應結構，形成多輪驅動、安全可持續的能源供應體系，才能有效推進能源供給革命。這樣，才能建立起一個能源供給多元型社會。
推進能源技術革命，建設能源技術先進型社會。技術革命在能源革命中占據至關重要的位置。從全球范圍來看，以清潔低碳、安全高效為特征的能源技術，正在引發全球性的能源變革。從我國現實情況來看，能源技術相對落后是造成我國能效低、污染重等問題的重要原因。在這種情況下，我們必須以科技創新帶動能源革命和產業升級。目前，我國能源技術革命的重點有以下三點：第一，為了實現節約能源和提高能效的目標，必須大力普及先進高效節能技術，鼓勵使用高效節能生產設備和生活設施，重點發展煤炭清潔高效利用和新型節能技術，將高效節能技術廣泛應用于工業、建筑、交通等領域，發展能源共生機制。第二，為了建立清潔低碳、安全高效的能源體系，必須大力推進清潔能源和可再生能源大規模開發利用技術，加快核能、太陽能、風能、生物質能等清潔能源和新能源的技術開發，促進能源體系向可持續性方向發展。第三，為了促進能源技術成果的轉化，必須增強節能環保工程技術和設備制造能力，研發、示范、推廣一批節能環保先進技術裝備；同時，要加快核電、風電、太陽能光伏發電等新材料、新裝備的研發和推廣，推進生物質發電、生物質能源、沼氣、地熱、淺層地溫能、海洋能等應用。總之，必須立足于我國國情，緊跟世界能源技術革命新趨勢，分類推進能源技術革命，并同其他領域高新技術緊密協同，把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國高質量發展的新增長點。這樣，才能建立起一個能源技術先進型社會。
推進能源體制革命，建設能源體制合理型社會。在市場經濟條件下，市場機制、宏觀管理、依法治理是影響能源體制的三個基本要素。只有三者達成平衡狀態，才能形成合理的能源體制。目前，我國能源體制改革的重點和方向是：第一，為了有效扭轉能源價格不合理的問題，必須還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制，建立能源消費總量和消耗強度雙控的市場化機制，建立健全用能權、碳排放權的初始分配制度，推行合同能源管理，加快形成企業自主經營、消費者自由選擇、商品和要素自由流動的能源市場體系。第二，為了保證能源的公有性質和維護有序的能源市場，為了有效克服能源市場的失靈問題，必須加強政府對能源市場的監管。同時，要切實轉變政府對能源的監管方式，推動建立能源領域的預算管理制度、有償使用制度和交易制度，完善節能環保、新能源的稅收優惠政策。此外，要充分發揮人民群眾在能源治理中的主體作用，要建立健全戰略謀劃、規劃實施、政策配套、監管到位的能源科學管理模式。第三，為了依法推進能源革命，要啟動能源領域法律法規立改廢工作，研究制定節能評估審查等法律法規，修訂能源法、電力法、煤炭法等能源法律，建立健全能源法治體系。同時，要強化對浪費能源資源等行為的執法監察和專項督察，依法加大對能源領域貪污腐敗的打擊力度，以能源法治凝聚能源改革共識。總之，只有深化能源體制改革，才能步上能源發展快車道，并建立起一個能源體制合理型社會。
推進能源革命的國際條件
中國的發展離不開世界，中國的能源革命同樣需要在對外開放的環境中進行。我們要統籌國內外兩個大局，充分利用兩種資源、兩個市場，建立全方位的能源對外開放格局。在開放條件下，我們要切實維護和實現國家的能源安全和生態安全。
打造能源命運共同體。在主要立足國內的前提條件下，我們要加強在能源革命所涉及的各個領域和方面的國際合作，有效利用國際資源，努力打造能源命運共同體。按照習近平總書記關于構建人類命運共同體的倡議，我國《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》提出：要“按照立足長遠、總體謀劃、多元合作、互利共贏的方針，加強能源寬領域、多層次、全產業鏈合作，構筑連接我國與世界的能源合作網，打造能源合作的利益共同體和命運共同體”。在打造能源命運共同體的過程中，需要做好以下工作：第一，堅持把“引進來”和“走出去”統一起來。為了保障國內能源供給，我們必須堅持“引進來”，既要引進傳統能源和新興能源，又要引進能源產品和能源技術；同時，要堅持“走出去”，既要促進能源產品、能源設備、能源標準、能源服務、能源企業、能源技術走出去，也要促進傳統能源產品和新興能源產品走出去。進而促進從能源資源向投資、基礎設施建設、高技術、金融等領域拓展，從商品進出口向聯合研發、聯合生產轉變。第二，堅持雙邊機制和多邊機制的統一。我們在上海合作組織成員國中推動建立能源俱樂部，加強與成員國的雙邊能源合作。例如，中國和土庫曼斯坦兩國成功實施了天然氣貿易、中國—中亞天然氣管道建設等重大合作項目。同時，利用土庫曼斯坦的自然地理優勢和中國的技術優勢，中國積極幫助土庫曼斯坦發展太陽能、風能等新能源。在“一帶一路”的框架下，我們積極推動雙邊合作。例如，中國與阿拉伯國家共建“一帶一路”，主要是要構建“1＋2＋3”合作格局，“1”是以能源合作為主軸，“2”是以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，“3”是以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為突破口，最終構建互惠互利、安全可靠、長期友好的中阿能源戰略合作關系。第三，推動全球能源治理機制變革，增強我國在國際能源事務上的話語權等權力。我們要共同構建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發展合作。在此框架內，要有效化解我國能源受到的外部挑戰，加強能源戰略、規劃、政策、管理等方面的國際交流和合作，把增強我國能源的硬實力、軟實力和巧實力統一起來，增加我國在能源商品上的定價權，反對逆全球化的潮流，切實維護國家的能源安全。在這個過程中，能源“走出去”的企業要切實遵守當地的法律，履行當地的社會責任和生態責任，有效化解中國“威脅論”。
打造核安全命運共同體。核能是一種清潔、低碳、高效的能源，是目前替代常規能源尤其是石化能源的重要選擇。但是，開發利用核能必須堅持和平的原則與前提。和平開發和利用核能，是實現能源安全和應對氣候變化的重要舉措。如今，國際社會面臨著非傳統安全問題凸顯、核恐怖主義潛在威脅加劇、核材料流失和非法販運風險上升等核安全問題。因此，必須打造核安全命運共同體。第一，堅持發展和安全并重。我們要秉持為發展求安全、以安全促發展的理念，讓發展和安全兩個目標有機融合，使各國政府和核能企業認識到，任何以犧牲安全為代價的核能發展都難以持續。第二，堅持權利和義務并重。國際社會有責任和義務嚴格履行聯合國有關核問題的決議以及有關核問題的國際公約，切實兌現核問題上的國際承諾。國際社會必須尊重各國和平開發與利用核能的權利，必須尊重各國根據其國情采取最適合自己的核安全政策和舉措的權利，必須尊重各國保護核安全敏感信息的權利。第三，堅持自主和協作并重。各國政府必須高度重視本國核安全，要強化政府維護核安全的責任。同時，各國應該加強交流、互鑒共享，共同維護核安全。我們應該以互利共贏為途徑尋求普遍核安全。第四，堅持治標和治本并重。核安全問題在表面上是安全問題，實質上卻是戰爭與和平問題，因此，既要做好日常安全工作，又要堅持以和平方式解決熱點問題和國際爭端，以消除根源為目標全面推進核安全。這樣，我們才能把核安全進程引入持續健康的發展軌道，才能為在國內發展核電提供國際安全保障條件。在此前提下，在國內層面開發和利用核能要以維護人民群眾的生命財產安全為硬約束，把實現核電企業安全生產運行與加強生態環境保護有機地統一起來，切實防范核電泄露，妥善處理核廢料，切實加強國家核電安全監管，有效保證核能設施安全有效運行。
總之，只有在核安全命運共同體和人類命運共同體的框架中，我們才能有效地推進國際能源合作，推動能源革命，最終建設一個清潔低碳、安全高效的能源體系。
推進能源革命的保障措施
加快推進能源革命，是一項長期戰略任務，更是一項復雜系統工程。
確立推進能源革命的國策地位。為了實現人口、資源、環境的可持續發展，我們先后將計劃生育、節約資源、環境保護確立為我國的基本國策。這些基本國策的確立，為我國生態文明建設提供了總體政策上的規范和引導。現在，為了實現能源的可持續發展和維護國家的能源安全，《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》提出，必須“把推進能源革命作為能源發展的國策”。其實，這是遠遠不夠的，必須把能源革命上升為整個國家發展的基本國策，從而進一步完善生態文明領域的基本國策體系。為此，要通過規劃、標準和統計等管理方式，進一步強化能源領域的宏觀管理。第一，在貫徹落實《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》的基礎上，根據能源發展的規律和社會經濟發展的要求，必須抓緊制定2030年后能源革命戰略，研究“十四五”及其以后的能源規劃，對能源領域未來可能存在的問題、挑戰、趨勢和走向提出科學的預判，強化能源革命的戰略意圖，如此才能保證系統性、長期性、預期性和有效性的能源革命。第二，要健全節能標準體系，修訂一批能效標準，只要是落后的都要加快修訂，定期更新并真正執行。要提高企業、建筑、交通的節能標準，實現重點行業、設備節能標準全覆蓋。在能源企業的生產經營中，要嚴格遵循節能減排標準，實行綠色生產和綠色經營。在此基礎上，要開展節能標準化和循環經濟標準化試點示范建設。第三，為了客觀反映能源的生產、進出口、庫存、購進、消費和能源單耗等情況，要完善能源統計制度，重點是完善能源計量體系和能源消費統計指標體系，完善企業聯網直報系統，依法加大統計數據審核和加強統計數據質量管理，確保統計數據客觀真實并且有效銜接。要加強能源統計的分析和執法力度，為有關能源的決策和管理服務，從而進一步深化能源監督管理體系。
弘揚推進能源革命的主流價值地位。社會成員的意識和行為是影響能源可持續發展的重要因素，因此，在將生態文明納入社會主流價值觀的過程中，我們有必要同時推進對能源革命的認識，將其納入到社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀當中。一方面，由于能源也存在著閾值，明智的抉擇有助于節約能源，因此，要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，加強節約意識、環保意識、生態意識，積極培育節約文化，推動社會成員尤其是青少年積極養成以節約為導向的生活方式、消費方式，推動節約型社會建設，加快形成人與自然和諧發展的能源消費新格局。為此，我們必須把節約高效作為素質教育的重要內容，弘揚中華民族“取之有節、用之有度”的傳統美德，切實糾正奢靡之風，反對高消費，使節約能源成為全社會的美德，使節約蔚然成風，成為社會的主流價值觀。另一方面，不合理的能源結構是造成和影響全球氣候問題的重要因素，因此，面對全球氣候變暖問題和節能減排的現實壓力，有必要把“清潔低碳、安全高效”的要求進一步在主流價值觀中予以強化，使之成為全社會的美德。《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》提出，必須“把‘清潔低碳、安全高效’的理念融入社會主義核心價值體系觀宣傳教育加以推廣、弘揚”。為此，加強宣傳和教育工作是十分必要的，需準確闡述能源革命的戰略思想，將“清潔低碳、安全高效”的觀念融入到社會主義精神文明建設的各方面和國民教育的全過程。對于廣大的能源企業，要大力弘揚“愛國、創業、求實、奉獻”的大慶精神，積極有效地防范被既得利益集團腐蝕、拉攏的風險和危險，依法嚴厲打擊能源領域的老虎、耗子和蒼蠅。這樣，才能保證能源企業的可持續發展，成為推進能源革命的主力軍。這樣，才能充分調動人民群眾在推進能源革命中的積極性、主動性和創造性。
此外，還必須積極推動全球能源互聯網建設，大力發展智慧能源，推進“互聯網+節能減排”和“互聯網+智慧能源”的發展，在堅持生態導向的前提下，積極推動能源領域的技術模式、產業模式和商業模式的創新。
【本文作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員，馬克思主義學院教授、博導，北京市宣傳文化高層次人才培養資助項目“中國特色生態文明理論研究工作室”負責人；本文系國家社科基金專項課題“習近平社會主義生態文明觀研究”（項目批準號：18VSJ006）的階段性成果】
責編：趙鑫洋 / 蔡圣楠（見習）