【摘要】城鄉一體化背景下城市零工市場有了新的內涵和特點，要解決好信息數據挖掘程度低、市場信息化管理機制不健全、信息管理方式落后等問題，需要做好城市零工市場信息化規劃，構建城市零工市場信息化管理體系，加大現代化數據技術在信息化管理中的應用。
【關鍵詞】城鄉一體化 零工市場 信息化 管理路徑 【中圖分類號】F241.2 【文獻標識碼】A
2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，堅持城鄉融合發展，堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換。零工市場，不僅為下崗失業工人以及進城務工的農民提供了生存空間，也對活躍市場經濟、方便城市居民生活起到了積極的作用。當前，國內城鎮化建設步伐穩步推進，城市零工市場規模逐步擴大，對城市零工市場管理提出了新的要求。完善服務功能，加強信息網絡建設，能夠有效地提高公共就業服務質量和服務效率，是保持全社會就業形勢基本穩定和經濟穩速增長的重要手段。
城市零工市場信息化管理的內容范圍逐步擴大，管理方式更加科學
城市零工市場信息化管理，主要是指城市零工市場的人員收錄、人員流動管理、社會福利管理等業務過程數字化，通過建立城市零工市場信息數據庫，基于大數據、云計算、人工智能等現代科技方法實現對數據資源的管理、開發，為人力資源和社會保障等政府、企業管理部門勞工管理提供決策參考數據，從而優化城市零工資源配置的管理。城鎮化背景下，加強城市零工市場信息化管理是解決城市零工面臨的各種突出問題的重要手段，也是完善整個社會公共服務體系的必然要求。就其內容而言，主要包括零工個人信息管理、就業管理、社會保障管理、綜合業務管理等四個部分。
隨著國內城鎮化建設步伐的加快，國家穩步提高了以農民工為代表的城市勞工的社會福利，城市零工市場信息化管理的內涵又有新的變化。第一，城市零工市場信息化管理的內容范圍逐步擴大。當前，管理內容不再局限于城市零工就業、失業等基本內容，而是擴大為子女教育、再就業教育、醫療衛生等公共服務內容，逐步建立起與城鎮居民就業體系相一致的信息化管理體系。第二，城市零工市場信息化管理的方式更加科學。管理手段由單一的數據庫管理逐步向大數據管理轉變，強化大數據的挖掘、開發、預測，為人社資源管理提供更加立體化、科學化的零工信息資源，從而提高了管理決策的精度、科學化。第三，城市零工市場信息化管理更加人性化。大部分零工信息可通過電腦、手機等終端進行操作，這為相關人員進行業務操作提供了更加人性化的方式。
城市零工仍存在信息數據挖掘度低、機制不健全、管理方式落后的問題
信息數據挖掘程度低。信息數據挖掘程度低是城市零工市場信息化管理較為突出的問題，制約了城市零工管理部門決策的科學性、及時性、精準性。當前，一些城市零工市場信息數據缺乏時效性。紙質表格登記方式不能及時反饋信息，市場動態信息不能被及時快速了解和掌控，信息的滯后性導致了市場雙方信息的失衡，造成了“信息孤島”問題，由此帶來了信息混亂和對接不暢，極大地增加了工作的重復性和不確定性。此外，城市零工市場信息統計分析復雜，大多數城市零工市場信息化管理及應用平臺并沒有實現融合，無法從整體上統籌數據信息，嚴重阻礙了數據分析和推薦就業的效率。
市場信息化管理機制不健全。城市零工市場信息化管理機制仍然存在諸多不健全的地方，制約了城市零工市場管理效率的提高。主要表現在：一是部門協調難度大。當前，城鄉一體化背景下城市務工人數增加，對城市的零工就業管理手段和服務方法提出了更高的要求。二是人員配備支持不足。當前相關工作人員數量與實際工作需求量的比例失調，直接造成相關工作開展困難。三是服務成本問題。紙質登記信息方法增加了工作量，降低了工作效率，增加了投入成本和人力資本。
信息數據管理方式滯后。新時期，社會經濟高速發展，城市化水平逐漸提高，城市的功能及規模快速擴大，零工就業工作涉及到城市和市民生活的方方面面，工作繁瑣、點多面廣。以農民工為代表的城市零工人員規模穩步提高，現有城市零工市場信息化管理手段較為落后。統計信息仍舊是傳統的電子表格形式，部分地區還是以傳統紙質類的信息登記為主，信息登記手段落后，容易丟失，不易保存，且不容易查詢、統計及精準匹配。此外，城市零工市場信息化普遍存在信息滯后、管理被動、職能交叉、管理粗放等難題，影響和制約就業服務工作效能。
利用現代信息技術有效提高城市零工市場管理的效能
加快城市零工市場信息化規劃建設。城市零工市場信息化規劃是提高城市零工市場信息化管理效率的前提。城市零工市場信息化是一項長期性、動態化過程，碎片化、重復化的建設將導致財力、人力等管理成本的增加，做好城市零工市場信息化規劃是實現高效管理的前提，為此，需要系統做好城市零工市場信息化規劃。首先，做好城市零工市場信息化的需求分析。通過借鑒和總結國內外城市零工市場信息化管理的經驗，利用社會調查分析等手段，逐步摸清符合地方發展實際的城市零工市場信息化的現實需求。其次，做好城市零工市場信息化的規劃工作。由政府人力管理部門牽頭，組織人力資源、信息化、大數據等一線的專家、管理人員，做好區域城市零工市場信息化的總體規劃和具體設計工作，明確建設目標和實施步驟。同時，設計的方案需要征求農民工、基層管理者等代表的意見。
構建城市零工市場信息化管理體系。城市零工市場信息化管理體系是城市零工市場管理的核心要件，要構建包括人才、數據標準化、管理協調、經費保障等城市零工市場信息化管理體系。第一，構建信息化管理人才體系。高素質的人才隊伍是城市零工市場信息化管理的關鍵。要加強信息化管理人才的引進；強化對人才的培養力度，打通人才上升的綠色通道，不斷提升人才的綜合素養；建立人才培養保障機制，為人才發揮專業技能提供支持。第二，實現信息化數據的標準化。逐步實現數據采集、數據錄取、數據分析等數據管理流程的標準化，同時，實現數據管理的拓展性和包容性。第三，搭建信息化管理的協調機制。一方面要建立政府管理部門之間的協調機制；另一方面要建立信息化管理、載體設計與信息需求三方之間的協調機制，使信息管理者真正了解零工的信息需求，真正實現信息化管理平臺的科學化、人性化、合理化。第四，建立信息化管理的經費保障機制。一方面，要立足城市信息化管理的現實，科學規劃經費投入，避免項目管理的盲目化、重復化，提高項目管理經費的效率；另一方面，要建立信息化管理的獎勵機制，鼓勵信息化管理者實現管理創新，提高管理效率。
加大現代化數據技術在信息化管理的應用。數據技術缺乏是城市零工市場信息化管理的一大短板，加速現代化數據技術在信息化管理中的應用，是提高城市零工市場信息化管理效率的重要方式。第一，強化在數據采集階段的應用。以社會調查錄入以及人工錄入等手段為基礎，強化云計算、人工智能等技術手段在數據采集上的運用，提高數據采集更新的及時性、科學性，不斷實現城市零工數據信息的立體化、全面化。第二，強化在數據分析階段的應用。逐步構建以大數據、云計算、人工智能等現代技術為核心，以傳統技術手段為輔的城市零工市場信息數據分析方法，加大對存量數據的大數據挖掘，提高數據存量的潛在價值，同時，共享數據分析結果，為管理決策者提供更多高效的管理信息。
（作者單位：河南鄭州農村人力資源管理服務中心）
【參考文獻】
①《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，《人民日報》，2018年2月5日。
②朱立新：《企業信息化進程中的信息管理與知識管理》，《領導科學》，2010年第17期。
③楊慧、蘇騰：《新型農民工社會服務機構評價——以山東臨沂零工市場為例》，《人民論壇》，2014年第32期。
責編/陳楠 姜成 美編/于珊
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