經過40年的開放發展，中國已經成為全球開放型經濟發展大國，其中作為開放發展重要內容的出口貿易，其規模已從1978年的99.5億美元上升到2017年的22635.22億美元。然而，面對國內國際環境的深刻變化，我國貨物出口近年來表現出明顯的“乏力”現象，突出表現為近年來我國年均貨物出口額呈下降趨勢。應當看到，由于我國現有貿易規模已非常龐大，在新一輪科技革命和由此帶動的轉型升級產生新的增長動力之前，出口貿易較難獲得突破性發展新動力。

因此，站在新起點上的中國出口貿易發展，如何注入和釋放新的動力、活力，切實有效地推動轉型升級，已經成為事關對外貿易乃至中國整體開放發展的最重要最緊迫的課題。而解決這一問題的重要思路之一就是擴大中國服務業出口。這不僅是中國出口貿易轉型升級的重要內容和方向，也是順應全球出口貿易發展大勢的必然選擇，更是現階段應對“逆全球化”、培育出口貿易新“增長點”的客觀需要。近日，國務院對商務部提出的《深化服務貿易創新發展試點總體方案》進行了批復，7個省市（區域）成為了為期2年的深化試點。在我國開放發展進入新階段，試點區域實際上肩負起了為全國服務貿易創新發展探索路徑，從而提升我國服務業出口競爭能力的任務。

擴大我國服務業出口的戰略意義

順應全球新趨勢的戰略需要

進入新世紀以來，服務業“全球化”和“碎片化”成為重要發展趨勢。對此，我們可以從如下幾個特征事實中略見一斑：

第一，全球服務貿易發展迅猛。自20世紀80年代以來，在各種因素共同推動下，服務貿易的增長異軍突起。1981年全球服務貿易進出口總額僅為8760.1億美元，而到2017年這一數值已快速攀升至10.58萬億美元，增長了近12.08倍。

第二，全球服務業FDI增長迅猛。作為服務業跨國轉移的重要方式和內容之一，服務業對外直接投資近年來發展迅猛。UNCTAD最新發布的《2017年世界投資報告》中的統計數據表明，2017年全球對外直接投資流量額約為1.42萬億美元，其中服務業對外直接投資流量為8323億美元，占總流量之比為58.61%，截至2016年底，全球服務業對外直接投資存量占總投資存量的比重為65.12%，全球對外直接投資正加快向服務業聚集。

第三，全球制成品貿易中內含的服務價值不斷上升。產品內國際分工背景下，服務業在全球價值鏈中的作用也日益凸顯，這不僅表現為服務成為“鏈接”產品生產中不同環節和階段的重要“粘合劑”，服務本身（如研發、設計、營銷等）也越來越成為價值鏈中的重要增值環節。聯合國貿發會議發布的《全球價值鏈及其發展》報告中的研究表明，1995至2011年期間，全球制成品貿易中所內含的服務增加值比重不斷提高。這既是服務業“全球化”和“碎片化”發展的表現，也是其結果。

第四，當前服務外包的蓬勃發展，更是服務業“兩化”發展趨勢的突出特征。服務外包體現的不僅僅是服務業的“全球化”問題，更能體現服務業的全球“碎片化”，因為從服務外包分類角度來看，主要是指知識流程外包（KPO）、信息技術外包（ITO）以及商業流程外包（BPO）三者。顯然，這三種服務外包形式所涉及的均是企業內部服務的部分環節和階段的“外部化”。

帶動產業結構優化升級的戰略需要

隨著經濟的不斷發展，產業結構也將隨之調整，產業中心將逐漸由有形貨物的生產轉向無形的服務產品的生產。作為全球開放型經濟大國，中國制造業在開放型經濟發展戰略帶動下，經歷了多年的高速增長，成為全球第一的制造業大國。但正是由于前期的開放發展主要集中于制造業領域內，而服務業領域開放相對不足，從而導致由此帶動的經濟高速增長并沒有邏輯地推動產業結構向服務業發展方面的應有優化升級。

統計數據表明，多年來我國在貨物貿易一直處于順差的同時，服務貿易卻一直處于逆差狀態。商務部發布的最新數據表面，2017年我國服務出口額為15406.8億元增幅達10.6%，是2011年以來出口的最高增速；出口增速比進口高5.5個百分點，7年來我國服務出口增速首次高于進口。盡管如此，服務出口額仍然低于2017年31584.3億元的進口額，服務產品逆差為16177.4億元。這顯然與中國經濟發展的階段和水平不相適應。而許多理論和實證研究表明，擴大出口貿易能夠帶動產業規模的擴大乃至產業結構升級。因此，擴大我國服務業出口成為了我國外貿發展在新的歷史時期，實現產業結構升級和優化產業結構的戰略需要。

帶動先進制造業發展的戰略需要

從全球產業鏈分工的角度來看，目前我國制造業仍然處于全球產業鏈的中低端，面臨著向產業鏈高端攀升的緊要任務。從社會分工和產業演進的規律來看，制造業和服務業尤其是生產者服務業之間的融合越來越深，服務業間接地引領著制造業的國際競爭力；從全球產業結構調整和基于比較優勢的國際分工角度來看，以美國、英國、西歐等為代表的發達國家產業結構逐漸趨于軟化，而諸如中國等發展中經濟體則主要承接國際制造業轉移，仍然處于制造業發展的重要時期，服務業尤其是高級生產者服務業發展還比較“滯后”，難以發揮“引領”制造業轉型升級的戰略需要。因此，在服務業尤其是生產者服務業發展相對滯后的情況下，通過大力發展服務出口貿易，以貿易推動產業發展，進而彌補自身比較劣勢，從而可以起到帶動制造業效率提升，并以此促進先進制造業發展的作用。

貨物貿易和服務貿易平衡發展的戰略需要

多年來，中國對外貿易發展中存在著貨物貿易和服務貿易不平衡、不協調問題。黨的十九大明確提出加快發展服務貿易，推動對外貿易平衡發展的新要求。服務貿易與貨物貿易內在的依存和促進關系是構成二者協同發展或平衡發展最主要的動因。這種協同發展對產業素質的提升，對整個貿易結構和經濟結構的躍升，有著重要的影響和意義。

我國服務出口競爭力有待提高

自20世紀90年代以來，隨著大多數發達經濟體相繼進入以服務業為主導的經濟時代，越來越多的發展中經濟體也正努力發展服務業，全球產業結構不斷趨于“軟化”。加之全球信息通訊科技革命的飛速進步，以及全球和區域性的服務貿易規則不斷推行，原先服務業只能局限于一國國內的傳統發展格局被打破，從而呈現出服務業“全球化”的重要發展趨勢，并由此帶動了全球服務貿易的迅猛發展。

目前，世界服務貿易正以超過貨物貿易的速度發展，從而使得世界貿易結構不斷向服務貿易傾斜，服務貿易也正在成為引領全球貿易增長的“新引擎”。WTO的統計數據顯示，服務貿易占全球GDP比重已由1997年的8.3%穩步上升到2016年的12.3%。在此背景下，中國服務貿易發展雖起步較晚，但發展速度較快。中國商務部發布的統計數據表明，2012年中國已躋身全球服務貿易世界前三的位置，即服務進出口總額排名全球第三，2013年繼續保持著世界第三的“服務貿易大國”地位。2014年以總額6069.57億美元的進出口額而躋身全球服務貿易世界第二的位置。2015年和2016年我國服務進出口總額繼續保持世界第二的位置。

盡管中國服務貿易總額上升速度非常之快，但畢竟由于起步晚、底子薄，加之要素稟賦和體制機制等方面的制約，服務業部門的國際競爭力嚴重不夠。目前，中國服務貿易總額雖然躋身全球第二的位置，但是總量規模之大主要源自于進口規模。例如，2014年中國服務進口3834.75億美元，同比增長15.8%，居世界第二位，而服務出口僅為2234.75億美元，同比增長7.6%，居世界第5位；2015年服務進口4248.1億美元，增長18.6%，位居世界第二位，中國服務出口2881.9億美元，同比增長9.2%，仍然居世界第5位；2016年中國服務出口2083億美元，同比下降4.2%，繼續保持世界第5的位置，服務進口4492億美元，同比增長3.8%，繼續保持世界第2的位置。

從中不難看出，我國服務貿易總額雖然在全球排名較高，但服務出口和服務進口嚴重不對等，且服務貿易逆差有不斷擴大之勢頭。比如，2014年中國服務貿易逆差額為1600億美元，2016年則進一步擴大至2409億美元，逆差額本身已經超過了當年服務出口總額。如果與雄踞全球第一的美國相比，更可以看出中國服務貿易競爭力較弱的特點。比如，2014年美國服務貿易出口7093.94億美元，是同期中國服務出口貿易額2234.75億美元的3.17倍；2016年美國服務貿易出口7345.85億美元，是同期中國服務出口貿易額2083億美元的3.53倍。據此可見，中國服務貿易規模不斷擴大的同時，仍存在服務貿易競爭力較弱的問題，有待進一步提高。

擴大我國服務業出口的對策

加快擴大我國服務業對外開放

擴大我國服務業出口，本質上要求擴大我國服務業對外開放。況且服務業開放既是全球大勢所趨，也是全國大勢所趨。我國雖然在高端服務業門類方面競爭力仍不足，但是在傳統服務業及電子商務方面具有明顯的優勢。因此，如何引進競爭機制，促進公平競爭的法治營商環境就顯得至關重要。從國內經濟發展看，服務業的開放能夠帶動國內服務業加快發展，生產性服務業的開放不僅對產業結構升級、價值鏈攀升有促進作用，而且對服務出口規模的擴大乃至出口結構的優化升級，都具有決定性作用。總之，服務出口必須建立在服務開放的基礎之上，這也是擴大我國服務出口的必由之路。

找準服務出口的重點部門和領域

關于重點部門和重點開放領域的選擇問題，2014年8月國務院新出臺的《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）具有重要指導意義。《意見》中明確指出，現階段我國應進一步擴大開放來促進生產性服務業發展以及提升出口競爭力，重點包括研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設。

結合我國服務業發展實際，在擴大我國服務業對外開放進而促進出口的部門選擇上，一方面應將與貨物貿易相關的生產性服務業先行開放，另一方面應將能夠體現開放倒逼改革的服務業行業先行開放。據此，要擴大開放金融、教育、文化、醫療、旅游等服務業領域，并要有序放開養老、商貿流通、電子商務等服務業領域，以開放促發展，以發展提高出口競爭力；積極推進計算機和信息服務、金融保險等新興的資金技術密集型服務貿易的出口與繼續擴大旅游、運輸等傳統勞動密集型服務貿易出口相結合，改善我國服務貿易出口結構，促進服務出口貿易的健康發展。穩妥擴大我國服務業開放與積極開拓國際服務業市場相結合，對內以開放促競爭，以開放促發展，增強我國企業的國際競爭力，對外大力實施服務業“走出去”戰略，促進我國企業在外分支機構在當地提供商業服務，提高其利用兩個市場、兩種資源的能力，以此為服務出口奠定堅實的產業基礎和國內外市場基礎。注重服務出口的全面發展與優勢區域和企業的重點突破相結合，充分利用南京江北新區服務貿易創新發展試點和蘇州服務貿易創新發展試點的戰略機遇，積極建設服務貿易示范區和服務業外包基地，優先支持我國具有較強國際競爭力和增長潛力的企業出口。

注重服務出口的“多管齊下”

除了發展傳統形式的服務出口貿易外，促進和擴大服務業出口還要注重以下兩種渠道和形式。一是要抓住全球服務業通過FDI形式進行跨國轉移的重要機遇，提升我國服務業利用外資水平，通過承接服務業國際轉移，來奠定我國服務出口的服務業基礎；二是要抓住當前全球服務外包蓬勃發展的戰略機遇，大力發展我國的服務外包，以擴大服務出口。在提升我國服務業利用外資的發展道路上，我們必須積極推動服務行業的市場化改革，打破行政壟斷，根據經濟形勢的發展，在現有基礎上逐步放寬對上述行業過多的投資限制，吸引更多外資進入，從而優化服務業內部結構，提升服務業外資比重。大力發展服務外包，一方面要考慮下大力氣完善與提升我國省和外包基地城市的基礎環境及整體形象；另一方面應由政府主導營造良好的知識產權保護環境。因為與有形產品相比，服務對知識產權保護更為敏感、需求更強。

完善服務貿易體制機制

擴大服務業出口，需要有著完善的服務貿易體制機制作為保障。為此，應以國務院批復同意在北京、天津、河北雄安新區、重慶兩江新區等17個省市（區域）深化服務貿易創新發展試點為機遇和抓手，深入探索適應服務貿易創新發展的體制機制、政策措施和開放路徑，加快優化營商環境，打造開放發展新亮點。探索出臺服務貿易地方性法規，進一步規范服務貿易市場準入和經營秩序，建立與國際接軌的服務業標準化體系。建立服務貿易促進服務體系。逐步建立機構精簡、運行高效、與國際接軌的服務貿易促進服務體系，發揮好各級貿易促進機構積極作用；推進行政審批“一個窗口流轉、一枚印章審批、一份清單定邊界”的制度改革，進一步簡政放權、放管結合，探索創新事中事后監管舉措，寓管理于服務之中。建立服務貿易行業協調機制。成立江北新區服務貿易行業協會（服務貿易創新發展產業聯盟），實施服務貿易重點企業認證制度和聯系管理制度，打造江北新區服務貿易行業協調機制。創新服務貿易統計體系。建立和完善服務貿易統計、監測、運行和分析體系，創新服務貿易統計方法和數據采集方式，積極探索服務貿易企業“一表式”統計，建立服務貿易企業動態數據庫，探索建立對跨境提供、境外消費、商業存在和自然人移動等服務貿易模式的全口徑統計。

加快培育服務業出口領域國際化人才

在現有教育資源的基礎上，由商務部牽頭組織協調高校、服務貿易創新發展試點開展服務貿易人才培訓。培訓內容既包括服務貿易的國際國內總體情況和發展趨勢，又包括軟件、技術等中國具有發展潛力的領域。為此，應依托我國優質的高等教育資源，比如利用服務貿易相對發達地區的高校力量，如京津冀地區的北京大學、清華大學、南開大學，長三角地區的復旦大學、南京大學、浙江大學等高校，大力培養與服務貿易出口發展相適應的具有國際視野、熟悉國際規則、能夠深度參與國際商務和競爭的服務業領域國際化人才。加快形成一支精干、務實、創新的黨政干部隊伍，加快造就一支具備國際眼光、精通服務跨國經營的高素質企業家隊伍，加快培養一支以金融財務、文化創意、知識產權、服務外包、商務咨詢、海外兼并領域為重點的高端專業人才隊伍，大規模培訓能夠適應國際需求的境外勞務人才。

建立和充分發揮中介組織作用

按照市場經濟的要求，加快培育以企業為主體的服務貿易行業協會，整合企業力量，樹立統一形象，加強對外宣傳，提高企業聲譽，培育企業信譽，積極為我國服務貿易出口企業提供優質服務，規范市場行為，充當政府和企業之間溝通的橋梁、企業參與國際合作的紐帶。充分發揮駐外經商機構的優勢，積極開展對其駐在國（地區、國際組織）服務貿易的管理機制、政策法規、商業機會的調研工作，幫助我國服務出口企業開拓國際市場。同時建立服務貿易預警應急機制，做好有可能出現的各種危機事件的應急處理方案。

搭建服務貿易出口促進平臺

建立并進一步完善中國服務貿易指南網，充分發揮這一服務貿易公共信息網站的作用和功能，介紹世界服務貿易總體情況，以及中國和其他主要國家服務貿易方面的法律法規、相關主管部門、中介機構、行業發展情況和市場需求情況，方便我國服務出口企業獲取國內外信息。舉辦國際服務貿易論壇，支持在國內外舉辦若干服務貿易相關的會議、論壇、培訓和展覽，為服務出口企業創造參與國際交流與合作的機會。

【本文作者分別為南京大學經濟學院教授、博士生導師，南京審計大學教授】

責編：趙博藝 / 李 懿