【摘要】加快發展現代服務業，推動產業結構轉型升級，是建設現代化經濟體系的重大任務，也是深化供給側結構性改革的關鍵所在。應以創新發展為驅動，解決有效供給不足;以降成本為重點，促進產業結構轉型升級；以走出去為依托，集聚輻射效應，促進均衡發展；以優化制度環境為保障，增強服務業經濟發展活力。

【關鍵詞】供給側改革  服務業  產業結構轉型    【中圖分類號】F12    【文獻標識碼】A

2018年政府工作報告強調，要“深入推進供給側結構性改革。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好‘三去一降一補’，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量”。其中，培育現代服務業，提升服務業供給質量和效率是供給側結構性改革中不可或缺的重要一環。

新時代服務業供給側改革的深遠意義

回顧40年的改革開放，中國取得了舉世矚目的成就，1978-2016年，創造了GDP年均增速近10%、人均GDP增速約9%的增長“奇跡”。但是，伴隨著中國經濟的高速增長，我們面臨的挑戰也隨之發生變化。中國經濟由高速增長階段邁入高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

當前，這種矛盾深刻體現在產業結構的發展現狀上。一方面，我國目前的主導產業仍以第二產業為主，生產效率不高、創新動力不足、產能過剩等問題亟待解決；另一方面，服務業比重持續擴大，但生產效率仍未超過第二產業，服務業有效供給不足，供給與需求形成強烈錯配。

縱觀國際經驗，先行工業化國家進入工業化中后期，經濟轉型升級的關鍵在于實現了從工業經濟向服務經濟的轉變。工業的轉型升級對生產性服務業的依賴性顯著增強，并對加快發展現代服務業提出新的要求。已有較多的研究指出，發展中國家能否順應新時期、新要求，成功完成產業轉型，將直接決定發展中國家能否成功避開“中等收入陷阱”。這也正是我國提出“推進服務業供給側結構性改革，優化服務業供給結構，培育經濟增長新動力”的應有之義。

新時代服務業供給側改革的難點

要切實解決新時代服務業供給側改革的難點，關鍵在于厘清當前我國服務業發展的結構性矛盾。近年來，我國服務業持續快速增長，2011年成為吸納就業最多的產業，2012年增加值超過第二產業，2016年占GDP比重為51.6%，比第二產業高出11.8個百分點。然而，我國服務業發展仍面臨諸多問題：

一是有效供給不足，供需存在錯配。隨著我國城鎮化建設加速發展，城鄉居民收入逐年增加，居民消費結構不斷升級，并帶動需求結構的升級，服務業有效供給面臨極大壓力。2017年，我國居民恩格爾系數為29.3%，比2012年回落了3.7個百分點，已在聯合國劃分的20%至30%的富足標準內。城鄉居民消費結構由生存型向發展型、由物質型向服務型轉變。以生活性服務業為例，我國居民對旅游、法律、金融、高等教育等現代生活性服務產品的消費需求日益增長，但服務業有效供給不足愈發明顯，并存在一定程度上的供需錯配。這也導致出入境消費比例偏高，消費外流現象頻發。可見，我國當前的產品和服務供給無法很好地滿足人民群眾消費結構升級的需要。

二是國際競爭力不強，整體實力需提升。目前，我國服務業尤其是生產性服務業發展勢頭良好，其在經濟增長、結構調整和產業融合中發揮的重要作用日益顯現。但需注意的是，無論從勞動生產效率，還是從總體增加值GDP占比來看，我國生產性服務業仍落后于發達國家，部分行業甚至低于印度、俄羅斯等發展中國家。同時，我國制造業對生產性服務業利用程度不高，與制造業大國的地位不相稱。在制造業和服務業融合方面（如C2B、云制造），我國尚處于起步階段，商業模式和技術能力創新亟需培育。今后，我國生產性服務業應繼續增強利用效率和國際競爭力，進一步提升整體實力，加速與制造業融合程度，切實落實新型工業化戰略，才能最終實現促進經濟結構優化和轉型升級的重要目標。

三是體制和機制障礙較多，發展潛力待釋放。服務業發展面臨的深層次體制機制障礙較多，統一開放、競爭有序的市場環境有待進一步完善。比如，電信、電力、民航、鐵路、石油天然氣、信息媒體等發展潛力較大的行業，價格高，服務質量卻遠不能滿足消費者需求，這些行業大多存在準入管制和壟斷問題，有效競爭不足，既抑制了消費，也限制了服務業的發展。此外，現代服務業是典型的輕資產行業，以知識產權、商業模式、品牌、技術人才等無形資產為主，房產、土地、設備等可供抵押的固定資產少，但知識產權質押融資政策尚未成熟，相關的價值評估體系、產業信用擔保體系建設明顯滯后。同時，吸納就業能力強、從業人員投資能力弱的服務業小微企業普遍存在貸款成本高，手續繁瑣，成功率低，融資困難等問題。

深化服務業供給側改革的具體措施

推進服務業供給側結構性改革，著力點在于增強供給側對需求變化的敏感性和適應性，有效滿足人民多層次、多樣化、多方面的服務需求。因此，加快服務業供給側改革應做好以下幾方面的工作：

以創新發展為驅動，解決有效供給不足。一是大力發展新業態、新模式、新產業。積極利用現代科學技術打造新的業態，例如，教育、醫療、養老、休閑等服務業行業；同時，利用新技術對舊有業態進行改造升級，提升其效率，進一步滿足和匹配廣大人民群眾在新時代的新需求。二是以龍頭企業為重點，輻射上下游企業，提升整個服務行業效率。龍頭企業對整個行業的帶動作用主要體現在兩個方面：一方面，龍頭企業自身的技術會通過與上下游企業的聯系進行擴散，主要以研究人員流動帶來的知識溢出效應為主；另一方面，龍頭企業自身的技術升級會通過對上下游企業的供給和需求端質量要求的升級，對周邊企業帶來優勝劣汰的壓力，使上下游企業自身也更具動力進行技術研發和管理升級，從而帶動整個行業的效率改善，從根本上解決服務業有效供給不足的問題。

以降成本為重點，促進產業結構轉型升級。一是降低制度性交易成本。圍繞中央經濟工作會議和十九屆三中全會精神，厘清政府與市場邊界，減少行政審批事項，破除“玻璃門”“彈簧門”等諸多制度壁壘，激發服務業市場主體發展活力。二是為企業的成本減負。通過進一步優化國家的稅收制度結構，降低企業的稅收負擔，讓企業發展“輕裝上陣”，將更多的精力和資本投入到研發和生產中去。三是推動傳統行業模式再造。圍繞“互聯網+”，加強業態渠道創新和流通模式創新，推動商業與旅游、文化、休閑等產業融合發展，開展體驗營銷、定制營銷，滿足人們多元化消費需求。

以“走出去”為依托，集聚輻射效應促進均衡發展。一是立足區位，重點發展國際物流業。以服務重點產業為核心，以“增量、減負、提質”為抓手，發展制造業供應鏈、冷鏈物流、電子商務物流、保稅物流、金融物流、智慧物流、城鄉配送等，打造區域性物流中心。二是強化金融服務業地位。擴大金融綜合改革試驗區，支持境內外金融機構入駐，設立地區總部、分支機構，創新人民幣跨境業務。同時，加快發展商品的電子化進程，提升商品流通的效率和能力，進而拓展增加海外需求，提升廠商海外服務的競爭力，打造海購等跨境電子商務集聚區，促進區域均衡發展。

以優化制度環境為保障，增強服務業經濟發展活力。一是實施更加開放的人才政策，構建具有區域和國際競爭力的引才引智機制。重點引進符合當地發展的各類型人才團隊，為人才的落地做好政策服務和主動對接工作，建立健全人才保障機制和激勵機制。二是發揮財政資金的外溢效應。研究制定優化服務業專項資金投向方案，重點支持服務業重點工程、現代服務業集聚區，培育服務業龍頭企業和中小微企業、服務業品牌和標準化建設等領域，發揮好專項資金的引導和撬動作用，為服務業的優質發展提供有力保障。三是提高引進外資水平，創新利用外資方式，引導和鼓勵外資投向高新技術、現代服務業和戰略性新興產業。

（作者均為北京大學經濟學院博士研究生）

【參考文獻】

①高杰、何平等：《“中等收入陷阱”理論述評》，《經濟學動態》，2012年第3期。

責編/陳楠  谷漩    美編/于珊