【摘要】貧困地區基層黨組織要牢牢把握扶貧攻堅方向，審時度勢，以新措施順應時代發展，找準農村基層黨建與扶貧攻堅的結合點，進行科學合理切入，從而切實強化農村基層黨建工作實效，實現黨建、扶貧“雙推進”，真正做到精準扶貧、精準脫貧。

【關鍵詞】黨建  扶貧  雙推進    【中圖分類號】C9    【文獻標識碼】A

扶貧攻堅是黨和政府為徹底解決貧困人口問題的系統工程，是實現全民共同富裕的重大政治舉措。自黨的十八大以來，徹底解決貧困問題，全面建成小康社會，已經成為黨和政府工作重點，這項工作艱巨繁重，對貧困地區黨組織來說，要想打贏這場脫貧攻堅戰，需要結合黨建，發揮基層黨組織黨員干部模范帶頭作用，實現扶貧與黨建“雙推進”。

重視基層黨建對扶貧攻堅的價值

做好貧困地區基層黨建工作有助于社會穩定。“打鐵還需自身硬”，治國安邦的重點是黨建，只有黨建工作落到實處，黨組織工作才能具有戰斗力。貧困地區黨組織是黨的基層代表，是維系基層干部和群眾關系的紐帶。貧困地區脫貧工作要靠基層黨組織積極推動，黨的威信和形象也要依賴基層黨組織來維護。如何維護，工作能力是關鍵。只有真正落實中央扶貧開發政策，抓好扶貧工作，以此推動貧困地區社會經濟穩定發展，才是扶貧工作落實的關鍵。

基層黨建是密切干群關系、檢驗基層黨組織能力的試金石。基層黨組織根植于社會基層，與廣大群眾朝夕相處，最能感受到基層群眾生活冷暖，也最能體諒困難群眾的訴求與期盼。正因如此，基層黨員干部扶貧工作能力高低，能真實反映基層黨員干部能力，群眾也能對基層黨組織能力有更清晰的認識。因此，基層黨組織要體現黨的實干精神，真正抓好貧困基層黨建和扶貧工作，以端正的工作態度和獲得的成效拉近黨與群眾之間的關系。

貧困地區基層黨建是打贏扶貧攻堅戰的前提。新中國成立之初，我國人口總數近一半為貧困人口，經過40年的經濟發展，我國扶貧工作取得舉世矚目的輝煌成果。在取得成績同時也應清醒看到，雖然黨和政府在扶貧幫困上取得成效，但在一些邊遠偏僻地區，扶貧工作進展緩慢，群眾生活難題還未完全解決。要想實現全社會富裕發展，解決農村脫貧問題是關鍵，貧困地區基層黨組織要在工作中激發干勁，利用地域優勢發展經濟，群策群力共同打贏扶貧攻堅戰。

貧困地區基層黨建存在的突出問題

黨組織能力水平高低能夠體現不同地區黨組織黨建水平，部分地區基層黨組織建設缺乏前瞻性，不適應時代發展，導致基層黨組織能力不斷被削弱，無法有效解決相關問題。這些區域雖然經濟也在發展，但與其他地區相比差距較大，整體貧困面貌尚未改變。還有部分貧困地區黨組織功能定位不明確，在扶貧工作中缺乏決心和定性，扶貧工作效率不高，突出體現在個別地方領導習慣于發號施令，對基層群眾實際情況缺乏調查研究，干群之間缺乏溝通，基層黨組織領導所下達指令不能引起群眾積極響應，使群眾對集體事務缺乏興趣。更有部分黨組織領導缺乏改革創新精神，辦事仍憑個人經驗，辦事方法沒有做到與時俱進。還有些基層黨組織領導缺乏時代意識，緊抓權力不放，不能有針對性地放權管理，事事親為導致事務纏身，對組織建設和扶貧脫貧工作難以理順，缺乏系統管理。

貧困地區除自然環境等外部因素給經濟發展帶來制約之外，基層黨組織干部缺乏管理能力也是原因之一，主要表現在黨組織干部對黨建工作重視不夠，部分干部更多關注經濟建設，從而忽視黨建，導致黨建工作缺乏系統性。思想意識的松懈，使基層黨員黨建工作理論水平不高，對黨建學習培訓也不重視，更多的是被動應付，從而導致了基層黨建發展緩慢。部分貧困地區黨組成員文化程度低，帶領群眾脫貧致富本領較差，缺乏時代創新意識。還有些基層黨員干部思想僵化，仍寄希望于上級撥款，形成“等”“要”“靠”的依賴思想，對貧困地區頭銜不以為恥，反而以能獲得上級貧困補助為榮。

當前，我國農村黨組織成員以中、老年黨員為主，年齡結構普遍老化，導致黨員隊伍結構失衡。在思想上這些老年黨員觀念落后、精力有限、缺乏創新動力，在身體不佳情況下難以勝任基層黨組工作。由于觀念落后，老年黨員對黨建問題仍采用老辦法，致使一些地方經濟停滯，甚至還出現返貧現象。這樣的黨員干部缺乏領導能力和號召力，已不適合時代發展需求。農村不缺年輕人才，他們有朝氣、有文化，但進入黨組織的成員不多，能成為領導者更少。隨著農村稅費改革實施后，貧困地區黨建經費常被擠占挪用到行政支出上，經費不足也制約了黨建工作正常開展。

貧困地區基層黨建與扶貧開發如何“雙推進”

基層黨建與扶貧的“雙推進”，是當前新形勢下完成貧困地區脫貧攻堅的目標和根本。基層黨組織增強對貧困地區幫扶力度，推進扶貧攻堅戰略，是實現共同富裕的內在要求。只有切實貫徹黨中央下發的扶貧政策，牢牢把握基層黨建和扶貧攻堅方向，審時度勢，以新措施順應時代發展，找準農村基層黨建與扶貧攻堅結合點進行科學合理切入，從而切實強化農村基層黨建工作開展，以黨建促進扶貧項目，才能實現黨建、扶貧“雙推進”，真正做到為貧困人口“精準扶貧、精準脫貧”。

發揮組織引領優勢，做好“傳、幫、帶”作用。黨組織要結合扶貧項目，發揮黨員在脫貧致富項目上的示范作用，充分發揮農村基層黨組織在經濟發展建設上的領導核心作用，引領貧困戶開展適合經濟發展模式，要打造強強聯手、強弱互助、互聯互幫等發展模式，這不僅能夠快速提升脫貧致富效率，也能增強黨組織能力。讓更多需要扶貧的群眾主動靠攏組織，基層黨組織要對其進行引領帶動，實現農村群眾共同脫貧致富。

發展壯大集體經濟，拓展強化服務，改善群眾生活。發展壯大集體經濟，首先，利用當地資源優勢將之變為經濟優勢，通過挖掘地方經濟潛力，迎合市場需求開展多種經營，不斷壯大集體經濟，使貧困戶能依靠集體力量增加收入，早日實現脫貧。其次，以新思維大膽創新，貧困地區大多土地貧瘠，但自然環境資源較為豐富，在不適宜大面積農耕前提下，可利用環境優勢大力發展生態農業、生態旅游等適合當地經濟發展項目，基層黨組織可通過各種渠道進行招商引資并提供相應優惠政策，為經濟發展提供各種方便，以提升貧困地區經濟發展速度。

基層黨組織要選派有工作能力的好干部對貧困戶進行扶貧，分析解決方式方法，深入第一線認真走訪，掌握第一手資料，做到精準扶貧，不浪費國家扶貧項目基金。對扶貧對象要及時張榜公布，所有基層黨組織干部分工明確，都要與貧困戶結對，對責任人承諾、扶貧措施、完成時限和個人信息進行公示，以利于群眾監督，通過這種措施帶動基層黨組織干部扶貧攻堅的積極性和主動性，實現黨建與扶貧“雙推進”。

（作者為嶺南師范學院教育科學學院講師）

【注：本文系廣東省教育廳2015年省級德育創新項目“師范類院校‘三維一體’實踐育人工作體系構建——基于對嶺南師范學院個案”（項目編號：2015DYYB072）研究成果】

【參考文獻】

①張戈：《黨建扶貧“雙推進”實踐研究——以云南為例》，《學術探索》，2017年第12期。 

責編/張蕾    美編/楊玲玲

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