【摘要】城鎮化建設和精準扶貧是緊密聯系的兩項工作，在加快城鎮化建設進程中實現精準扶貧，在深入開展精準扶貧過程中，加快城鎮化建設。我們在制定和落實精準扶貧政策過程中，要準確把握城鎮化與精準扶貧的內在邏輯，通過城鎮化建設促進精準扶貧目標的實現。

【關鍵詞】城鎮化建設  精準扶貧  內在邏輯    【中圖分類號】F323    【文獻標識碼】A

加快實現農民脫貧致富，是精準扶貧的任務要求，更是鄉村振興的發展目標。新型城鎮化建設能夠加快農業人口轉移，提高就業率，消除貧困，拉動消費，成為推動鄉村振興，實現精準扶貧的重要途徑。

城鎮化建設有助于加快實現精準扶貧

就地就近城鎮化有利于減少貧困。城鎮化發展過程中，能夠有效地實現人口集聚，促進產業發展，提高農業人口就業率，這給人口轉移扶貧、產業扶貧等精準扶貧措施的落實創造了條件。特別是對于貧困人口較多的中西部地區，由于地方財力有限，基礎設施相對薄弱，就地就近城鎮化更有利于避免農村空心化，形成輻射帶動效果，發揮持續促進農民增收的作用。

以人為本城鎮化有利于發揮農民脫貧的主體作用。以實現人的全面發展為目標，注重滿足人們需求的城鎮化建設，可以有效促進教育、醫療、社會保障等基本公共服務均等化發展，提升農民的參與積極性，能夠調動農民在精準扶貧中的主觀能動性。城鎮化建設中的農民市民化，有效地解決了農民工身份問題，破解了農業人口的城鄉二元結構矛盾，使農民能夠更積極主動地參與到精準扶貧工作中來，盡快實現脫貧致富。

“四化同步”城鎮化有利于為精準扶貧提供內生動力。新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的“四化同步發展”，可以加快農村產業轉型升級，轉移農村剩余勞動力，拉動內需，擴大農產品銷售渠道，提升農業生產率，全面提高農民收入，為精準扶貧提供強大動力，逐步實現農民的自我發展，提高精準扶貧的實際成效。

綠色城鎮化有利于為精準扶貧提供持續保障。低耗能、注重生態環境保護的綠色城鎮化發展模式，同綠色扶貧的理念不謀而合，為實現持續精準扶貧提供了保障。生態環境是一個區域人民群眾生存和發展的基礎，掠奪式的發展不僅不會實現持續發展，還會給子孫后代帶來生存危機。

精準扶貧能夠促進城鎮化建設發展

精準扶貧能夠促進農民市民化轉變。加快農民市民化轉化是城鎮化建設的重要任務，在這方面，精準扶貧和城鎮化建設具有一致性。在精準扶貧的措施中，勞動力轉移扶貧實現了貧困農民的職業轉換，生態搬遷扶貧加速了農村貧困人口的整體遷入城鎮進程，產業扶貧促進了農村第二、三產業發展，教育扶貧體現了城鄉教育均等化，這些都為農民市民化轉變奠定了基礎。

精準扶貧能夠促進就地就近城鎮化發展。就地就近城鎮化是城鎮化建設的主要形式，在這方面，精準扶貧的多種方式都能發揮促進作用。產業扶貧可以優化農村產業結構，促進一二三產業融合發展，加快優勢產業發展，打造區域品牌，壯大地方經濟，為就地就近城鎮化提供支撐；教育扶貧可以從根本上改變貧困農民觀念，提升勞動技能，積極投入城鎮化建設之中；生態扶貧可以實現環境修復和保護，為貧困人口生存發展提供保障,這些都有利于加快城鎮化進程。

精準扶貧能夠促進基礎設施的城鎮化。城鎮化強調改善和保障民生，特別是改善居住條件和生活環境，提高農民的幸福感和獲得感。在這方面，精準扶貧和城鎮化的目標是一致的。產業扶貧有利于提高地區財稅收入，為棚戶區改造提供資金支持；勞動力轉移扶貧有利于提高農民收入，加快危房改造進程；生態搬遷扶貧可以通過安置直接改善住房條件，這些精準扶貧方式既實現了扶貧目的又促進了新型城鎮化進程。

加快就地就近的城鎮化建設，促進貧困農民增收

科學規劃就地就近城鎮化建設。城鎮化建設需要符合經濟社會發展規律，形成大、中、小城市集群化發展，避免人口過度向大城市集中而出現大城市超負荷、農村城鎮空心化。要通過科學合理地就近就地城鎮化建設，增強廣大農民的歸屬感，使其搶抓城鎮化發展機遇，積極投身到家鄉的建設之中，做城鎮化的建設者和主人。

提高就地就近城鎮化建設的質量。在城鎮化建設過程中，要注重結合城鎮的地理位置、資源稟賦和經濟現狀，突出自身特色和優勢，在就業民生、產業發展等方面持續發力。同時，注重基礎設施、教育醫療等配套公共服務設施的建設，使廣大農民能夠真正享有就地就近城鎮化成果。

加快特色產業和扶貧產業的融合發展。城鎮化建設需要產業支撐，科學合理有效的產業集聚能夠帶動人口、技術和信息等的集聚，使城鎮化逐漸發展壯大。就地就近城鎮化要把發展特色產業同產業扶貧有機地結合起來，充分利用自身的區位、資源優勢來選擇適宜的特色產業，為產業扶貧奠定基礎。

堅持以人為本的城鎮化建設，發揮農民主體作用

注重扶志、扶智相結合。要注重加強對貧困農民的思想教育，使其發現自身優勢，改掉“等、靠、要”等不良習慣，增強脫貧致富的信心和決心。要注重加強對貧困農民的創業技能和農業科技培訓，組織專家深入農村開展指導和服務，切實提高其致富能力。

鼓勵發展農村合作組織。農村合作組織有利于凝聚農民力量，提高農村在精準扶貧中的話語權，加快實現農業現代化。要注重鼓勵開設農民合作社，發揮合作社在農業生產中的統一管理、銷售作用，提高農產品效益，增強農民抵御市場風險的能力，從而提高農民收入。要注重鼓勵農民成立互助組織，在精準扶貧中形成合力，共建美麗鄉村，實現共同發展、共同富裕。

積極破除城鄉二元制度矛盾。加快推進城鄉一體化進程，打破城鄉與農村間的戶籍、土地等制度性限制，促進精準扶貧政策的落實。要注重基本公共服務均等化，調動農民市民化轉移積極性。要從土地確權登記和土地流轉等政策落實上，徹底消除農民的后顧之憂。要加快建立城鄉統一的戶籍制度，取消社會保障、教育、醫療等方面的城鄉差異化制度安排，實現城鄉一體化發展，徹底消除精準扶貧過程中的城鄉二元矛盾。

統籌“四化同步”的城鎮化建設，提高扶貧實效

發揮新型工業化對精準扶貧的促進作用。要充分利用城鎮工業基礎，發揮工業資金、技術等方面優勢，加快建立特色工業體系，擴大吸納就業的能力，促進農民增收。要通過建立集體資源股份制經營，使貧困人口能夠從發展中獲得收益，從而達到產業扶貧的目的。

發揮信息化對精準扶貧的促進作用。要加強信息化在精準扶貧工作中的應用，利用“云計算”“大數據”和互聯網平臺使精準扶貧更加科學、有效。通過建立貧困戶信息檔案，做好精準識別和脫貧跟蹤服務。要加快貧困地區信息化基礎設施建設，實現互聯網“組組通”“戶戶通”，提高農民的網絡知識和技能，從而為發展農村電子商務奠定堅實的基礎，逐步實現電商扶貧。

發揮農業現代化對精準扶貧的促進作用。要加大農村地區的發展資金投入，通過提供政府補貼和無息貸款等形式，鼓勵和支持農民在農業生產中使用現代化農機具，提高勞動生產率。要注重運用現代農業技術開展農業生產經營活動，鼓勵農民開展農業生態旅游等，提高農產品附加值， 拓寬農民收入渠道。

（作者為華北理工大學管理學院副教授）

【注：本文系2016年度河北省社會科學基金項目“河北省縣域綠色城鎮化與工業化協調發展研究”（項目編號：HB16GL067）階段性成果】

【參考文獻】

①《黨的十九大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2017年。

責編/孫垚    美編/楊玲玲

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