大數據作為國家基礎性戰略資源，正日益成為推動國家治理體系和治理能力現代化、促進國家治理變革的核心驅動力。習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，大數據發展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動。要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。習近平總書記的重要講話，為新時代全面深化公安改革、提升公安工作現代化水平指明了方向。為著力提升公安部門在新時代維護國家安全和社會穩定的能力和水平，需牢牢把握改革創新這一推動社會發展進步的根本動力，按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，堅定不移地走改革強警、科技興警之路。

科學把握大數據與全面深化公安改革的內在聯系

“天下之患，莫大于不知其然而然。”我們要科學認識和把握大數據與公安事業發展的內在關系、與全面深化公安改革的內在聯系，堅持把改革作為破解公安工作難題的根本出路，把大數據作為提升警務效能、推進公安工作現代化的重要手段，堅持不懈推進大數據深度應用，加快推進警務體制機制改革與現代科技應用深度融合。

深刻認識大數據與信息化的內在關系

當代社會，現代信息技術迅猛發展，全球信息技術創新日新月異，科學技術以一種不可逆轉、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發展。以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，給社會經濟結構、生產方式和生活方式帶來深刻變化。沒有信息化就沒有現代化，而數據則是信息化時代的“石油”。大數據是智慧警務的核心，是公安改革和公安信息化建設交匯點。

深刻認識大數據對于公安工作現代化的重大推動作用

大數據本身就是一場宏大的技術革命。所謂大數據技術，是指從復雜多樣的海量信息中快速獲得有價值信息的技術和能力，具有海量的數據規模、快速的數據流轉、多樣的數據類型和價值密度低四大特征，將對經濟社會運行特別是促進治理手段和模式創新產生深遠影響。大數據戰略是全面深化公安改革的強大引擎，從我國國情和科技發展水平出發，緊緊圍繞改革強警戰略目標，把大數據理念、大數據技術運用到公安工作中，推進警務機制與科技應用深度融合，有助于提高維護國家安全和社會穩定的能力，為服務公安現實斗爭提供強有力的支撐。

深刻認識大數據戰略的系統性

公安工作涉及面廣，頭緒復雜，是一個龐大的系統工程，必須適應新一輪科技革命大趨勢，更加注重統籌謀劃、一體構思，積極運用現代科技最新成果有效破解難題，推動技術、業務、數據“三融合”，進一步提升公安工作現代化、智能化、專業化水平，增強公安工作前瞻性、精準性、高效性。無論是全面深化公安改革，還是實施大數據戰略都不能就事論事、零打碎敲，只有具備宏觀而嚴密的系統思維、充分的理論準備和實踐積淀才能扎實進行。要增強改革的系統性、整體性、協同性，加強大數據戰略與政策的統籌協調，防止零敲碎打，防止來回折騰“翻燒餅”。

充分運用大數據技術手段提高警務效能

對大數據的分析運用，本質上是把握大勢、贏得主動、贏得未來的思維方式。大數據通過大量數據的快速收集挖掘、及時分析研判，可以實現精確預測，從而為精準預警、科學決策提供基礎。為此，要進一步深化公安科技信息化頂層設計，推進公安機關云計算平臺建設，集約管理公安機關各類信息資源，促進大數據與警務體制機制深度融合，讓公安機關的執法活動和管理決策更多基于數據和數據分析。

加強對數據相關性分析結果的運用。充分運用警務云綜合大數據平臺系統分析研判各類信息數據，從多源、分散的大數據中綜合把握國家安全和社會穩定形勢，其對于提高預測預警預防各類風險憂患的能力，提高警務決策和行動的效率質量、提升打擊犯罪整體效能、促進社會治理精細化具有重要意義。要著眼于扁平化管理、專業化建設、實戰化運行，加強系統建設、系統整合、信息共享，積極構建資源匯聚、合成研判、實戰指揮、數據服務為一體的大數據格局，提高運用數據全程追蹤、動態監測的水平，促進信息技術在戰斗力生成上的轉化。

充分運用大數據技術手段促進警務流程再造、警務結構優化，積極創新大數據支撐下的重點要素源頭管控，建立全時空治安要素感知網絡，不斷優化信息化條件下的基層勤務運行機制。大力推進執法辦案、執法管理各類信息的互聯互通、數據共享，實現執法辦案全過程全流程管理。通過運用科技信息化手段，建立跨警種、跨部門、跨區域合成作戰平臺，實現各警種、各部門之間信息資源的互聯互通，讓警務運行質態更科學、更可持續。

充分運用大數據技術手段完善權力監督機制，建立健全系統嚴密的執法管理體系。運用大數據技術手段，對執法權力運行過程中產生的數據進行全程記錄、挖掘分析，及時發現和處理各類不作為、亂作為及腐敗行為，使權力真正在陽光下運行。探索建立執法大數據分析模型和公安機關規范執法的大數據評價體系，通過動態監測和客觀評價公安執法的實際效果，促進執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化，確保在每一起案件辦理、每一個執法環節上都能體現社會公平、彰顯法律正義。

從根本上提高公安隊伍的整體素質和戰斗力

黨的十九大報告指出：“增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。”創新是引領公安事業發展的第一動力。我們要以更加積極主動的姿態推進大數據戰略實施，以此倒逼警務體制的全局性變革，破除體制機制障礙，實現一體化、專業化、現代化，不斷提高信息化條件下公安機關實戰能力，不斷提高公安隊伍的整體素質和戰斗力。

堅持系統整合、信息共享

數據的價值在于融合、挖掘和應用。公安機關擁有海量的數據資源，要樹立互通、共享理念，在高度重視信息安全的前提下，下大力氣整合各類警務數據資源，著力打破信息孤島，打破壁壘分割，切實解決信息壁壘、系統繁雜、共享不夠等問題，更加廣泛地整合應用數據資源，通過多種途徑和方式，整合應用公安內部、政府部門、互聯網企業和各行各業的數據庫資源，把分散、孤立、沉睡的數據激活、用好，全方位提升警務體制改革的信息化支撐。

堅持全警學習、全警應用

“制而用之存乎法，推而行之存乎人。”人是科技創新、警務革命的最關鍵因素。要牢固樹立向科技要警力、向信息化要戰斗力的思想，把提高現代科技應用能力作為核心戰斗力來抓，增強公安民警擁抱現代科技的主動性，把善于獲取數據、分析數據、運用數據作為做好本職工作的基本功，加強科技信息化培訓，提高全警科技應用能力，真正把數據資源變成實戰能力。要適時開展公安機關信息化建設與應用的深度調研，對應用效果進行評估，對存在問題進行分析、加以改進，提升公安機關信息化應用實效。

堅持開放共享、便民惠民

積極搭建快速、精準、高效的數字化辦公流程和政務服務模式，推廣“網上公安局”“網上辦事服務大廳”等便民服務措施，著力拓展指尖窗口同步、線上線下一體的“互聯網+公安”新模式，不斷改善用戶體驗，為群眾和企業提供快捷、精準、高效、方便的服務，切實解決服務群眾的“最后一公里”問題。

【本文作者為西南政法大學特聘教授】

責編：欒大鵬 / 董惠敏