【摘要】城市基層黨組織作為社會治理領導核心，要在發展方向、內容和途徑上與城市發展形成互動，在社會治理上要有創新意識，真正發揮社會治理的領導作用。城市基層黨組織只有適應時代發展，從黨建自身做起，以創新思維和手段治理社會，發揮引領作用，才能有效推動城市建設發展。

【關鍵詞】基層黨建  社會治理  創新途徑    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

中國共產黨經過摸索探尋，在治國理念和發展建設上已形成具有中國特色的社會主義理論體系，使黨建與社會治理發展同步。當前，社會結構不斷更新，需要以創新治理理念加強社會治理建設，以促進經濟平穩發展。

城市基層黨建與社會治理創新的關聯互動

隨著城市化發展不斷推進，城市人口的激增導致社會結構變化，利益沖突日漸增多，給城市治理帶來了新難題。在當前，傳統社會治理模式與實際問題存在代差，成效難以發揮。為此治理模式要結合時代發展體現創新，尤其是城市基層黨組織作為社會治理的核心，更要從黨建自身上體現創新，應借用現代科技提高治理效果，實現“人治”向“法治”的過渡，提升社會治理能力。治理理念的創新不但給城市基層黨建帶來新變化，也給城市社會治理帶來了發展契機和考驗。

社會治理創新推動城市基層黨建。城市基層黨委作為社會治理的領導核心，在新時期的社會治理中要發揮總攬全局、全面協調的作用。這需要基層黨委面對城市化進程不斷變化的社會結構，把握好建設方向、牢記公仆使命，以服務大眾的治理理念引領社會治理創新。與此同時，城市基層黨委要發揮協調統籌能力，在重視社會治理體系建設的同時，更應倡導社會治理多元化，鼓勵社會組織配合政府參與社會治理，最大限度地維護人民利益。習近平總書記曾指出：“要把基層黨組織的工作重心轉到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。”應不斷推進黨組織建設運行和體系創新，提升資源整合能力，以多元、立體的治理方式優化配置資源，以法治化思維解決涉及群眾自身利益的問題和困難，滿足群眾多元化需求。

城市基層黨建有助于社會治理的創新發展。現代社會治理創新離不開基層黨組織的領導和推動，社會治理要以黨建思想為引領實現不斷創新。只有將黨的各項方針政策運用到實際工作中，社會治理才會有穩定性、原則性保障。這需要城市基層黨組織不斷學習領悟黨建工作新要求，以現代社會共享、創新、開放、發展的理念拓展社會治理創新服務，注重以人為本、統籌協調社會各項活動，以更加開放的人性化思維，讓群眾了解黨建內容和社會治理方式、方法，提高黨的凝聚力和影響力。基層黨組織是黨開展工作的基礎，鞏固發揮基層黨組織作用，需要在工作中不斷創新適應城市基層社會治理方式方法。加強社區黨務、街道黨務組織領導體系建設，將基層黨組織與社會治理緊密結合，以基層黨組織為領導，凝聚社會力量共同推進社會治理創新，使基層黨組織與社會組織在社會治理上實現有序互動、協調發展。基層黨建工作要注重黨風黨紀建設，黨的作風直接影響黨建和社會治理成敗。加強基層黨組織作風建設，要從思想作風抓起，嚴禁基層黨員干部在工作中以權謀私、吃拿卡要等，只有從自身做起，樹立良好的組織、干部形象，才能在治理工作中獲得群眾認可和擁護，社會治理工作才能更有效開展。為此，城市基層黨建工作要加強黨風、政風引導，密切聯系社會組織和群眾，構建服務高效、共享共建的社會治理新格局。基層黨組織建設要不斷擴大組織和工作覆蓋面，完善黨組織體系建設，優化結構，增強黨的服務能力。社會治理理念的創新要體現“人治”向“法治”的轉變，使社會治理更加廉潔規范，基層黨員作為黨在基層的“形象代言人”，更要注重形象建設，要以更科學、合理、完善的組織形式完成社會治理工作，以行動促進黨建工作從“務虛”走向“務實”，讓更多人參與到社區協商共建中來。城市基層黨建工作要在組織體制和工作方式上實現創新轉型，積極發揮社會組織多元參與社會治理的建設作用。社會治理創新離不開黨的思想引導，黨建核心議題就是凝聚團結社會所有人的力量，將擁護黨的政策路線融入社會治理創新中。

城市基層黨建與社會治理創新中出現的主要問題

一是基層黨組織職責定位不明晰，一些基層黨組織管轄范圍相互重疊，如街道黨委與轄區黨工委之間不存在隸屬關系，但相互間存在權力重合，不能有效整合治理，造成基層黨組織不能有效發揮職責作用，并且黨建與社會治理之間缺乏科學協調引領。從目前看，我國城市基層黨建在社會治理創新上仍處于初級階段，只是有理論和基礎框架，尚未大范圍普及運行。

二是我國城市基層黨建社會治理的創新論證仍處于探索階段，需要經過實踐檢驗。大量的社會服務工作對于基層工作人員來說，無論在精力上還是工作能力方面都是巨大考驗，如果不能真正體現基層黨組織引領社會治理效果，容易造成基層黨組織作用弱化，黨建引領社會治理創新還缺乏長久穩定性。

三是群眾有效參與社會治理機制不健全。個別基層黨組織活動缺乏新意，導致黨建工作的吸引力和號召力不足。而且部分基層黨組織對廣大黨員進行的思想教育缺乏針對性，教學內容過于枯燥，教育的方式方法老套，缺乏活力和生機，影響了基層黨組織有效參與社會治理機制的建立。

城市基層黨組織引領社會治理創新的實現途徑

基層黨組織只有增強自身實力，才能成為引領社會治理創新的前提和保障。城市基層黨組織只有增強為人民服務意識，從組織建設到社會治理都體現創新，才能有效做好基層黨組織建設和社會治理新模式建設。

實現覆蓋街道社區居民三級聯動的基層黨建格局。黨作為社會體系的領導核心，要發揮總攬全局、協調的能力，對社會經濟發展起到推動作用。要整合城市基層黨建資源，構建“社區大黨委—網格黨支部—居民黨小組”三級黨組織體系，形成條塊結合、優勢互補的黨建新格局，把轄區內流動、分散的黨員納入組織網絡，實現新興領域黨建覆蓋，實現基層黨組織與所轄社會治理單元的高度契合，并整合各級各類組織和行政資源，發揮轄區機關、團體、協會的影響力，開展多種形式的互聯共建活動，發揮黨組織在社會治理創新的組織核心作用。

社區黨建與社區治理要加強融合。社區黨建要依托“兩委”，共同協商解決黨建和社區重大治理議題，商討社區公共利益，引導社會組織關注社區需求，以形成多元主體參與社會治理的合力。建立企業聯動發展模式，發揮基層黨組織溝通協調作用，鼓勵政府購買社會組織的公共服務，將重要社會服務項目對外公開招標，由有實力的社會組織承包建設，同時鼓勵社會組織對社會提供公益、慈善等無償服務，把社會組織引導到社會治理中來。

基層黨組織的社區服務形式要多元化。城市基層黨組織對社會治理創新模式要體現多元化，以此提升基層黨組織社區服務能力。在實施過程中要積極更新管理模式，由政府負責主導，引領社區服務項目化和社會化，落實明確服務項目責任主體，滿足居民群眾更安全、健康、生活化、娛樂性的需求。要發揮群眾主體性作用，利用融合機制，推進社區共建共享，增強居民社會協同共建意識，組織群眾參與社區共建，把基層黨組織組織能力轉化為治理優勢，不斷集合社會資源成為社區服務新動力，拓展社區文化治理空間，推進社會治理體系現代化建設，進一步增強城市社區群眾對基層黨組織的思想認同。

（作者分別為東北師范大學馬克思主義學部博士研究生；東北師范大學馬克思主義學部教授）

【參考文獻】

①黃意武、李露：《城市基層黨建與社會治理創新的互動關系研究》，《中州學刊》，2017年第10期。

責編/賈娜    美編/楊玲玲