【摘要】在推動社區建設的協商共治方面，社區黨組織是“主心骨”，其決策的正確與否影響建設的成敗。因此，社區黨組織要在總攬全局的同時，提升決策執行效率，抓住社區治理的癥結，動態權衡利弊，及時調整社區建設的目標、任務等，有效化解社區治理中的各種矛盾糾紛。

【關鍵詞】社區黨組織  社區建設  治理能力    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

堅持主導地位，提高社區黨組織決策水平

社區黨組織是基層黨組織的有機組成部分，其決策水平直接關系到黨的路線方針政策的貫徹落實效果。為了使社區建設取得良好效果，必須堅持社區黨組織的主導地位，不斷提高社區黨組織決策水平。

強調領導核心作用。社區黨組織要以全面從嚴治黨為基礎，審時度勢，總攬全局，發揮在社區建設中的領導核心作用，抓好全局性、戰略性的重大問題，確保黨和國家的方針、政策能在社區中全面貫徹執行。要正確把握社會發展總體趨勢，協調各類社會力量，及時制定有關社區建設的各項方針政策。社區建設任務艱巨，內容繁雜，必須把黨的領導始終貫穿于各個治理環節之中，加強黨組織對各類社區組織的領導。

發揮戰斗堡壘作用。黨的十九大報告中明確要求，要把街道社區等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。社區黨組織與社區居民群眾有著最直接、最廣泛的聯系，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在社區建設中，社區黨組織必須不斷增強凝聚力和戰斗力，提高帶領群眾的能力，關注社區居民思想動態，傾聽社區居民呼聲，傳遞社區居民訴求，切實把社區居民的需求落到實處。

優化決策管理。決策問題是戰略規劃和戰略統籌中的核心問題。在推動社區建設的協商共治方面，社區黨組織是“主心骨”，其決策的正確與否影響建設的成敗。一方面，社區黨員干部要加強前瞻決策能力培養，要有遠謀長策，善于從全局利益來判斷是非得失，從整體角度出發思考和處理各類問題，在各類重大問題上嚴格遵循集體決策原則、依法決策原則、民主決策原則、科學決策原則。另一方面，社區黨員干部要注重決策執行能力提升，在社會治理重心向社區下移和外來人口涌入社區的過程中，社區事務日漸復雜，社區黨組織要在總攬全局的同時，提升決策執行效率，抓住社區治理的癥結，動態權衡利弊，及時調整社區建設的目標、任務等決策，有效地化解社區治理中的各種矛盾糾紛。

強化善治導向，增強社區黨組織公共服務能力

在當前新形勢下，社區黨組織要著力破解社區治理難題，就不能墨守成規，要強化善治理念，要識變應變求變，努力提高公共服務能力，真正成為服務型的社區黨組織。

堅持服務宗旨。服務群眾、團結群眾是社區黨組織的重要職能。社區黨組織要以群眾需求為導向，群眾訴求為軸心，深化服務內涵，創新工作機制；要積極組織協調好與社區群眾利益最直接相關的民生問題，創造條件多途徑整合社區服務資源，及時反饋社區群眾反映的意見和建議，為社區群眾提供精細化的管理服務。

落實責任擔當。在社區的多元主體共治過程中，各個社區主體都有自己應該承擔的職責。社區黨組織在明確領導核心地位的同時，要厘清自己的權責范圍，找準職責定位，要有所為有所不為，不直接干涉社區日常事務管理，但在組織協調方面，要增強責任意識，激發擔當精神，直面社區治理的問題與矛盾，筑牢社區黨建基礎。

推進法治監督。法治社區建設是社區治理現代化的基礎工程，社區黨組織在法治社區建設中具有不可替代的重要作用。在社區法治建設中，社區黨組織要以創建“民主法治示范社區”為目標，圍繞法治宣傳、法治教育、法治保障等活動深入推進法治監督。首先，要著力規范黨員干部行為，加大法治監督力度，創新執法方式，保持黨的先進性和純潔性；其次，要聯合社區居民委員會、業主委員會、駐區單位等社區組織積極推進社區居民的普法宣傳、法制執行監督，教育引導居民提高法律意識，充分調動居民參與法治建設的積極性和主動性，為社區各種法治活動的順利開展提供有力的保障與監督。

注重聯動融合，健全社區黨組織整合協同機制

在區域一體化、社會治理現代化背景下，社區建設越來越強調資源共享、多元主體參與，聯動融合成為社區治理的必然趨勢。作為社區建設主體之一的社區黨組織必須更加注重協調各方、聯動工作，打破條塊分割，健全社區黨組織整合協同機制。

健全黨群信息雙向互動機制。和諧的黨群關系是新時期社區穩定發展的根本保障，也是筑牢黨的執政地位的重要基石。健全黨群信息的雙向互動機制，既需要有序推進黨務公開工作，建立黨務信息公開平臺，提高黨的執行力和影響力；也需要深化基層民主，拓寬群眾監督渠道，豐富黨群溝通互動形式，暢通社區群眾的訴求表達，保護社區群眾的合法權益。

提高基層黨組織結對共建效能。社區黨組織能否良性推動多元主體齊管共治社區事務是考驗社區黨建工作成效的重要標志。社區黨組織應該擴展共建視野，突破傳統工作模式，重點加大黨校共建和黨企共建的力度。一方面充分發揮高校人力和設施資源優勢，選拔優秀大學生參與社區黨建工作，積極開展社區黨建干部的業務培訓；另一方面充分利用企業資源優勢，擴展共建項目，以各類志愿服務活動為主要依托，密切聯系企業黨組織，創建共享共贏的基層黨建新格局。

錘煉黨性修養，夯實社區黨組織人才隊伍建設

加強社區黨組織隊伍建設，全面提高社區黨員隊伍素質是社區黨建的重要任務。在社區工作實踐中，社區黨組織要為人才隊伍建設提供廣闊的成長空間和發展平臺。

加強社區黨組織書記的選育工作。在社區工作實踐中，上級黨組織應該結合社區實際，選派理想信念堅定、黨務工作熟悉、為民服務意識強烈、社區治理經驗豐富的高素質黨建工作者擔任書記一職，定期實施社區黨組織書記集中培訓，推動社區黨組織書記在基層不同單位之間的實踐鍛煉，促進書記間的交流共建。社區黨組織書記自身也要牢固樹立黨性原則，重視黨性錘煉，以更高的標準嚴格要求自己，時時自律自省自警，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力和抵腐定力，不斷提高自身的能力素質和治理水平，凸顯社區黨組織書記的示范效應。

加強社區黨務工作者專業化水平。社區黨務工作者是社區建設和社區黨建的骨干力量，建設一支高素質的社區黨務工作者隊伍是落實社區黨建各項工作和鞏固黨的執政能力建設的關鍵。社區黨建要強化社區黨組織的各項管理制度，分等級定期對社區黨務工作者進行考核，重點抓好社區黨務工作者的德、能、勤、績、廉評定，逐步推動社區黨務工作者的社區治理理念和工作責任感提升，不斷促進社區黨務工作者的專業化和職業化水平發展。

加強社區黨員隊伍建設。隨著城鎮化步伐的不斷加快，社區黨員成分和結構越來越復雜，黨員群體的受教育水平和思想素質差異較大，在一定程度上增加了社區黨員管理的難度。針對目前社區黨員管理現狀，社區黨員的隊伍建設應該一方面狠抓社區黨員日常管理，并進行經常性的思想政治教育和黨性教育，從而提高思想認識，增強黨性修養。同時，注意先進典型的樹立與培育，使其在社區建設中起到先鋒模范帶頭作用。另一方面要加強社區黨員發展工作，積極培養和考察政治素質好、思想覺悟高、奉獻精神強的社區居民成為入黨積極分子，注重在社區優秀青年中發展黨員。

（作者為云南師范大學哲學與政法學院副教授）

【注：本文系國家社科基金西部項目“邊疆多民族社區族際共生認同傳統的傳承研究”（項目編號：13XMZ072）的階段性成果】

【參考文獻】

①李威利：《黨建引領的城市社區治理體系：上海經驗》，《重慶社會科學》，2017年第10期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲