【摘要】由于自然資源、經濟基礎、區域文化等差異，我國各地區的經濟發展水平與潛力各有不同，而“一帶一路”建設為我國經濟協調發展創造了有利條件。新時代，我們應以“一帶一路”為紐帶，科學規劃，實現區域經濟的優勢互補與協調共進。

【關鍵詞】“一帶一路”  區域經濟  協調發展    【中圖分類號】F120    【文獻標識碼】A

隨著新時代的到來，我國改革開放不斷深化，經濟建設成果斐然，人民生活水平顯著提高，社會主要矛盾的轉化既體現了我國建設面臨的深層次問題，也反映了我國經濟建設的階段性成就。然而，我國地域廣闊，不同區域之間的經濟發展程度不同、水平不一，存在不同程度的不均衡發展問題。因此，亟待借助“一帶一路”建設破解區域經濟發展不協調問題。

黨的十九大報告提出：“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”當前，世界各國正努力通過多種方式實現經濟復蘇，中國經濟發展的新常態已經形成，“一帶一路”建設為我國區域經濟發展搭建了一個對內合作共贏，對外交流發展的良好平臺，對推動我國區域經濟協調發展具有重大意義。

“一帶一路”建設對區域經濟協調發展的意義

第一，“一帶一路”建設可以在一定程度上緩解區域經濟發展不平衡的矛盾。由于我國東部地區的經濟總值基數較大，中西部經濟增速不強，因此，盡管我國經濟發展速度較快，但區域經濟平衡發展方面并沒有顯著改善。整體而言，我國區域間經濟發展平衡性不足的問題依然嚴峻，各區域的經濟總量差距仍在持續擴大。而“一帶一路”的實施與推進，可以將東、中、西部串聯起來，將視角置于東、中、西部的協調發展，有助于促進東部產業的合理轉移，增強各區域之間的聯系，解決區域經濟發展不均衡問題。

第二，“一帶一路”建設可以促進區域經濟發展的互聯互通。我國東部地區外貿規模較大、外向型經濟發展較好，但近幾年來，東部地區對外貿易增速呈現下滑趨勢，對外發展動力減弱，陷入增長瓶頸。從西部地區經濟發展來看，東部經濟對中西部經濟的拉動作用不充分、效果不理想，沒有達到預期的效果。而“一帶一路”建設有助于打破當前我國東、中、西部區域經濟發展的固有模式，可以在一定程度上夯實東、中、西部多向互動、互通、互助的經濟發展基礎，為落后區域的經濟發展提供出路，指導發展較快區域對其他區域予以行之有效的幫扶。

第三，“一帶一路”建設有助于區域經濟的分層優化。我國經濟發展進入新常態以來，經濟整體上進入了增速換擋期，“三期疊加”效應在不同區域體現出了不同的面貌。通過“一帶一路”建設，各區域可以共同參與對外發展，使“三期疊加”效應在不同區域得到分層優化。“一帶一路”既有助于東部區域產業結構的持續升級，也有助于促進中西部區域的基礎設施投建，更有助于各區域根據自身優勢找出發展的不同側重點，形成合理的發展梯度和層次。

當前我國區域經濟協調發展的主要特點

區域經濟協調發展具有特色性。這種特色表現為各區域各自特色功能的匯聚，以特色聚合為基礎，實現我國區域經濟的協調共進。以往各區域在進行功能區、實驗區、經濟開發區劃分時，由于劃分過細，各區域經濟出現“碎片化”、普惠化、非動力化等多種現實問題。事實上，區域經濟協調發展的關鍵在于區域的合理整合，要充分發揮經濟帶與增長極的銜接、拉動作用，推動各區域形成合作、發展、共贏、互助的良好局面。區域協調發展可縮小政策單元，有助于促進科技與經濟、社會等多領域改革的對接，增強政策的關聯性。以東、中、西以及東北四個區域為基礎，重點挖掘區域經濟的特色優勢，建立“一帶一路”、京津冀協同發展的新模式，培育打造具有綜合潛力的綜合性國家級新區，可以為區域經濟發展注入強大的經濟活力，形成具有中國特色的區域經濟發展戰略。

以“一帶一路”引領區域經濟協調發展。“一帶一路”建設的關鍵在于政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，而這些恰恰都是當前我國區域經濟協調發展迫切需要的。“一帶一路”建設是一種“大網絡”，特點是立體性、多維度與網絡化，對經濟新常態下我國“走出去”具有巨大引領作用。“一帶一路”建設有助于實現要素市場一體化，推動經濟發展所需的技術、資本、商品與人才等合理流動，有利于推動我國企業“走出去”，對調整區域產業結構、促進地區經濟增長方式轉變具有積極意義。因此，區域經濟協調發展的大背景是“一帶一路”，條件和契機仍是“一帶一路”，“一帶一路”建設可以將對外開放理念貫穿于各區域的協調發展之中。

如何通過“一帶一路”建設實現區域經濟協調共進

第一，切實轉變政府職能，優化中西部地區發展優惠政策。首先，要結合新常態下我國經濟發展的基本形式與“一帶一路”建設的需要，加強對落后地區的政策扶持。其次，要加強區域生態建設，注重營造良好的環境和產業生態。同時，要加快創新型復合人才的培養，進一步放開人才制度，促進人才自由流動。再次，要加大對中西部的政府主導性投資。要根據中西部發展存在的問題，優化基礎設施建設，增強區域之間的合作，建立堅實牢固的經濟合作平臺。最后，要切實轉變政府職能，加強政府與“一帶一路”建設中核心金融機構的聯系。

第二，健全區域經濟發展總體規劃，積極配合“一帶一路”倡議的實施。由于我國各地區經濟發展存在一定的差異，因此，各地區在“一帶一路”建設中的角色定位有所不同。中西部地區的對外開放程度不足，財政力量比較薄弱，城鎮化與工業化程度不高，但其優勢在于勞動力資源充足。因此，中西部地區要依托勞動力資源，大力發展制造業。同時，要努力培育綠色產業，以文化旅游、清潔能源生產等拓展中西部區域經濟發展的新渠道。

第三，以財稅制度深化改革，進一步激活市場潛力。首先，“一帶一路”建設需要正確處理地方政府與市場的關系，要充分放權，合理簡化財政收支環節。其次，要加強地方政府的政務公開，依法規范處理地方債務。再次，要優化區域經濟的運行機制，加強政策的頂層設計，結合區域優勢推動對外貿易的進一步發展。最后，地方政府要加強區域經濟產業鏈的宏觀規劃，增強區域之間的互動，以優惠財稅制度鼓勵新興企業和高新技術企業的發展。

第四，以金融體系創新推動區域協調發展。資金基礎是區域經濟協調發展的關鍵點，活化金融體系、釋放金融機構能量，是推進“一帶一路”建設的關鍵。首先，要增強金融機構的發展創新，借鑒國際核心金融機構的成功經驗與模式，在發展中堅持國際化、專業化與市場化的基本原則，吸納更多具有投資意向的國家參與“一帶一路”建設。其次，要堅持以點帶面，加強融合各區域經濟發展的戰略支點，發揮各個戰略城市與核心區域的紐帶作用，形成南北貫通、東西融合的區域經濟發展新局面。

（作者單位：河北大學）

【注：本文系2016年度河北省社會科學基金項目“‘一帶一路’戰略背景下河北省對外傳播對策研究”（項目編號：HB16XW005）成果】

【參考文獻】

①陳健、龔曉鶯：《論“一帶一路”倡議對區域經濟一體化的影響》，《云南社會科學》，2017年第5期。

②劉清才、張偉：《中國“一帶一路”建設與全球治理——區域經濟合作的模式創新》，《天津師范大學學報(社會科學版)》，2017年第2期。

責編/孫渴    美編/楊玲玲