【摘要】近年來，自媒體迅速發展，深刻影響著人們的生活和表達習慣。然而自媒體中存在大量不良信息和非理性聲音，當前的自媒體政府規制還存在很多問題。因而，要合理調整準入門檻，適當放松經濟規制，優化社會規制，健全相關法律法規，優化信息認定與分級管理。

【關鍵詞】自媒體  公共傳播  社會規制    【中圖分類號】G20    【文獻標識碼】A

自媒體作為新型媒體，最近幾年得到了很好的發展，并一度影響著傳統生活方式與生存習慣，對建構新型傳播秩序發揮了重大價值。自媒體所帶來的表達自由正體現了公民的基本人權，促進現代社會的民主政治發展。然而，表達自由需要合理的約束，應對表達自由科學定義邊界，從而避免自媒體中出現危害公共利益、色情、侵權等問題。自媒體以其固有的傳播規律，模糊著傳統媒體標準，在參與力度不斷增強的當下，也暴露了眾多信息與版權安全問題。怎樣優化政府規制，讓自媒體健康、有序發展，尤為重要。

自媒體對公共傳播的影響

自媒體拓展受眾獲得信息的方式。自媒體有很強的開放性，通過媒體技術，任何人都能隨意交流信息，它改變了公眾與政府的信息交流方式，同時也對政府的危機公關提出了要求。大眾不再被動地獲取信息，而是主動獲得和自身利益有關的信息。因為媒介不斷更新，信息傳播速度、渠道與方式發生了改變，手機、網絡等新媒體，與廣播、電視、報紙形成了媒體圈層，為大眾獲得信息提供了渠道。公眾與政府的信息交流，不是簡單傳遞，它要求政府做好媒體規制，結合多種傳播方式，進行應對。

自媒體促進信息共享與互動。隨著手機、互聯網的應用，它模糊了傳統信息傳播形式，任何人都能用新媒體接受、傳遞信息，大眾擁有自由、平等的表達權。以互聯網為典范的自媒體不止是信息瞬間生成、高度共享、實時互動、迅速傳播的媒體，它還代表了新型生活模式，人們能自由、平等地參與。自媒體讓信息互動成為現實，在網絡世界，大眾是信息制造者，也是消費者。

自媒體時代政府規制所面臨的困境

信息來源廣，考驗著大眾的分辨能力。自網絡信息搜索形式發生變化以來，大眾獲得信息的方式也出現了變化。更方便的信息獲取渠道，讓民眾能輕松地獲取信息，幾乎一切問題，通過網絡都能得到詳細、準確的解答，從而也降低了對知識的權威感與信賴感。但多媒體信息便捷復制、及時傳播的特點，讓民眾信息量急劇增加，同時也超出了信息分析與處理能力，紛繁復雜的信息超出了大眾理解與分辨能力。

信息傳播迅速，容易造成群眾情緒失控。隨著自媒體的使用，它改變了傳統一對多的傳播形式，變成多對多的形式，自媒體的草根性決定了人人都能充當信息發布者。大眾利用微博、短信、微信、視頻直播等方式隨時隨地傳播信息，同時也打破了傳統媒體的話語壁壘。自媒體的隱蔽性讓傳播者處在隱蔽狀態，讓整個傳播更為隨意、大膽，讓很多謠言、不實信息開始傳播，并且一度影響了群眾對信息的正確判斷，很容易出現群眾情緒失控以及網絡輿情事件。

群眾與政府信息溝通方式增多，但效果有待提升。在自媒體時代，QQ、微信、郵件、微博等各類交友軟件廣泛應用，讓民眾與政府的交流更為便捷，雖然溝通方式逐漸普及，但其性質開始邊緣化。具體表現在：第一，新媒體的廣泛應用讓原本的交流形式趨于個人化，傳播內容日益私密，通過休閑娛樂、私人交流的方式作掩護；第二，自媒體時代，群眾用于交流的方式開始多元化，傳統的面談、電話、書信等交流方式逐漸減少。雖然交流渠道逐漸增多，溝通日益便捷，但效果并不理想。因為群眾往往利用成本最小、最簡單的形式與政府交流，例如短信報警、網絡檢舉等，讓交流更加隨意。此類交流方式因操作便利，具有很好的隱蔽性，也導致出現很多虛報、誤報的行為。除此之外，因為自媒體的快捷性與普遍性，讓政府基層很難得到所需信息，相反通過高層得到信息，這讓很多工作都處在被動狀態。

加強自媒體理性發聲的政府規制建議

首先，優化準入門檻。政府對自媒體實施經濟規制主要利用推出或者進入機制，形成投資、價格與質量規制，其中最重要的是準入門檻。要順應新媒體管理體系，做好機構改革與布局工作，國內對于自媒體的準入門檻屬于因業制宜，具體包含網絡游戲、視聽節目、互聯網以及電子出版物等不同領域。對于媒體產業，我國實施的是嚴格的市場準入機制，審批程序非常復雜。也正是因為嚴格控制市場準入，讓行政行為與政府執法存在很多不透明性，部分媒體企業為了得到市場準入，存在賄賂、走后門、拉關系等情況，人為地壟斷特權，為國內媒體企業“尋租”打造了條件。對此，政府要建成有序、公正、健康的市場機制，在放松市場管制的同時，提高市場競爭性。

其次，優化社會規制。順應全球放松傳統規制的浪潮，讓民營資本進入傳媒領域，達到主體投資多元化的目的；通過設置對應的規制，推進傳媒產業持續發展。

在規制中，媒體的社會規制主要展現在：外部媒體規制，也就是對礦業、林業、環保、文物通過立法的形式對外部經營活動進行限制、規范，維護自然環境持續發展；內容規制是受《報刊的四種理論》影響生成的社會規制方式，作為精神文化產品，具有不可替代的宣傳價值。而社會規制必須注重社會性，其重點放在非價值物與外部性問題，電視作為核心傳播媒體，屬于精神文化消費品，很大程度上影響著觀眾理念與是非判斷。因此，媒體社會規制要及時解決公眾利益與收視率等問題，在信息發布、新聞宣傳與教育服務方面，都需要不斷增強。在知識大爆炸的當下，改革的另一面是面臨各種價值觀、世界觀與人生觀的沖擊。大眾媒體，特別是有影響的媒體，是對抗西方文化侵蝕與霸權主義的核心武器，所以要切實增強社會規制。

再次，健全法律法規。要確立法律依據，從立法的角度為監管機構提供依據，讓融合業務有法可依。建議盡快出臺《電信法》，真正發揮法律的威懾作用。將法律規制應用到媒體產業中，不僅能化解社會問題，通過監管還能確保秩序穩定發展。在經濟活動中，媒體是信息傳播介質，增強媒體雙方信息對稱性，有助于維護受眾權益，讓媒體的社會規制更加成熟。因此，立法要以宏觀法律為基準，協調政府規制。協調自媒體政府規制立法是確保網絡法規、法律內部體系和諧的前提，任何組織、公民都應遵紀守法。反之，若自媒體立法不協調，法規、法律互相矛盾，執法、司法機關將很難安排工作。

最后，優化信息認定與分級管理。有害信息是國內新媒體重點監督與管理對象，其前提是優化有害信息認定準則與標準，以反種族主義、保護兒童、反恐怖主義、維護國家安全等大眾認同的價值觀為管理依據，網絡服務商也應對互聯網上發布的傳播內容進行監控，從而輔助政府管理。隨著多媒體的大面積使用，版權保護已經成為突出問題，具體體現在：第一，信息作品的多種形式，怎樣界定版權保護范疇，讓其有更好的發展是必須解決的問題；第二，數字傳播平臺的多元化與傳播途徑的多樣性，讓侵權與權利歸屬更難認定。面對這一系列問題，必須做好版權登記、監管、資源認定與查詢工作，在分級管理中，讓行業行為與政府行為共同發揮作用。

（作者為重慶文理學院副教授）

【參考文獻】

①曹建文：《自媒體場域中非主流意識形態話語表達的“泛自由化”表現》，《青年記者》，2017年第31期。

責編/宋睿宸    美編/楊玲玲