作者：張俊偉 國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。 新華社記者 鞠鵬 攝

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是中共十九大報告在科學分析社會矛盾轉化的基礎上做出的一個戰略判斷。推動實現高質量發展，離不開政府作用的有效發揮；但最根本的，還是要調動各行業企業與員工的創新精神，充分發揮全社會的聰明才智。“減稅降費”著眼于降低企業經營負擔，為企業轉型升級創造良好外部條件，因而對于推動實現高質量發展具有特別重要的意義。

自我國經濟步入“新常態”以來，黨和政府就高度重視通過“減稅降費”來減輕企業負擔、推動產業轉型升級。具體如：通過逐步推開“營改增”，累計為企業減稅超過2萬億元；再加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。上述措施緩解了企業經營壓力，為推動經濟轉型升級發揮了積極作用，也獲得了全社會的一致好評。

隨著高質量發展成為新時代我國經濟發展的主旋律，政府需要在減輕企業負擔方面邁出更大的步伐，以推動質量變革、效益變革和動力變革，加快經濟結構的優化升級，加快建立現代化經濟體系的步伐。根據克強總理所作的政府工作報告，今年我國“減稅降費”的力度將明顯加大，“政策紅包”效應也更明顯。主要表現在：

在減稅方面政府將采取如下五方面措施：

一是完善增值稅。簡并增值稅稅率檔次，顯著降低制造業、交通運輸等行業增值稅稅率；提高小規模納稅人年銷售額標準，擴大小規模納稅人的適用范圍；

二是大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限，大幅擴展小微企業所得稅減半征收政策的適用范圍，以鼓勵小微企業、高新技術企業發展；

三是實施企業境外所得綜合抵免政策，進一步鼓勵企業“走出去”，開展對外投資；

四是擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍，鼓勵現代物流業發展，推動降低物流成本；

五是繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策，支持企業兼并重組和產業結構優化升級。

在降低企業非稅負擔方面政府將采取如下五方面措施：

一是進一步清理規范行政事業性收費，調低部分政府性基金征收標準；

二是繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例；

三是降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%；

四是深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用；

五是加大力度，清理整頓中介服務收費。

初步測算下來，上述“減稅降費”政策全年將為我國企業和個人減稅8000多億元，減輕非稅負擔3000多億元。