【摘要】重視黨的基層組織建設，是我們黨的優良傳統和鮮明特色。新時代加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，具體可按照堅持政治功能定位、嚴格執行組織制度、提升黨員干部素質的路徑來推進。

【關鍵詞】基層組織  組織力  黨的建設    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A 

黨的十九大報告明確提出，加強基層組織建設“要以提升組織力為重點”，這為基層黨組織加強自身建設指明了新的目標和方向。組織力是指組織內的各個要素有機融合而形成的整體合力。對于基層黨組織來說，組織力則是指黨的基層組織為實現其基本任務，將組織內部的各種要素進行調配、統合，從而展現出的整體合力。新時代提升黨的基層組織組織力，要立足于基層黨組織內部資源的合理調動、主要功能的充分發揮來扎實推進。具體來看，可按照堅持政治功能定位、嚴格執行組織制度、提升黨員干部素質的路徑來推進。

新時代黨的基層組織提升組織力的重大意義

黨的基層組織是黨在社會基層的工作基礎和戰斗堡壘，是黨最堅實的力量支撐。提升黨的基層組織組織力，使其充分發揮作用，對于新時代實現黨的奮斗目標、堅持黨的領導地位、推進黨的建設新的偉大工程具有重大意義。

第一，是實現新時代黨的奮斗目標的迫切要求。黨的十九大報告提出了新時代中國特色社會主義發展兩階段的戰略安排，充分彰顯了中國共產黨高度的歷史擔當和堅定的使命追求。為了順利實現這一宏偉戰略目標，必須在黨的領導下，有效地組織和動員全國各族人民共同奮斗，形成推進中國特色社會主義事業的磅礴之力。黨的基層組織廣泛地分布在社會基層單位和組織中，是黨團結、動員全國各族人民的基礎力量。只有提升黨的基層組織的組織力，才能更好地發揮其宣傳、組織和動員廣大人民群眾的作用。

第二，是堅持新時代黨的領導地位的內在需要。堅持中國共產黨的領導，是我們取得革命、建設和改革成功的最根本保證。習近平新時代中國特色社會主義思想“明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”，這是對黨的領導在中國特色社會主義中的重要地位和作用的深刻認識和科學總結，也是我們必須始終堅持的根本原則。堅持黨的領導地位，離不開黨的基層組織組織力的提升。首先，提升黨的基層組織組織力，能夠推動黨的領導有效實現。中國共產黨的領導主要通過制定正確的路線、方針、政策，并積極主動地宣傳、動員、組織和引導人民群眾自覺接受和執行自己的路線、方針、政策來實現。而黨對廣大人民群眾的組織和動員，主要就是通過其基層組織來具體執行。其次，提升黨的基層組織組織力，是改善黨的領導的重要條件。要堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導。改善黨的領導，需要黨對自身路線、方針、政策的貫徹執行情況有充分了解，并在此基礎上不斷調整和完善其具體內容及執行方法。而黨的基層組織處于帶動和組織廣大人民群眾貫徹執行黨的路線、方針、政策的前哨陣地，具備掌握并反饋各地貫徹執行情況的良好條件。通過提升基層黨組織的組織力，能夠增強其獲取并傳導各方面信息的能力，從而使黨的領導得到不斷改善。

第三，是推進新時代黨的建設新的偉大工程的有效經驗。高度重視提升基層黨組織的組織力，是中國共產黨加強自身建設的優良傳統和有效經驗。黨在成立后不久，就將黨小組作為黨的基層組織。至黨的四大時，黨支部被正式確定為黨的基層組織。黨的基層組織在此后得到不斷發展壯大，推動了“大革命”時期革命運動的蓬勃發展。土地革命時期，黨更加注重發揮基層黨組織的作用。毛澤東同志于1927年領導了著名的“三灣改編”，將支部建在連上，班排設立黨小組，開始確立黨對軍隊的絕對領導。這一建黨方法被各地的黨組織廣泛采用，使黨的整體力量在較短的時間內得到了迅速發展。抗日戰爭時期，黨為了開辟敵后戰場、建立抗日根據地、開展獨立自主的游擊戰爭，高度重視建立黨的基層組織。黨的基層組織通過充分發動群眾支援、配合對敵斗爭，使人民軍隊得以發展壯大，進而在敵后建立了穩固的抗日根據地，為取得抗日戰爭的勝利打下了堅實基礎。解放戰爭時期，黨又通過其基層組織充分發動群眾，團結一切可以團結的力量，從而支持和保障了戰爭的最后勝利。社會主義建設時期，黨充分發揮基層黨組織動員群眾的作用，有效地匯聚起建設社會主義的強大力量。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出，“必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。新時代推進黨的建設新的偉大工程，需要繼續堅持這一優良傳統和有效方式，進一步提升基層黨組織的組織力，以強化黨的力量，加強黨的領導地位，實現新時代中國特色社會主義的各項戰略目標。

堅持政治功能定位，增強黨組織的政治領導力

黨的十九大報告指出，加強基層組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，這為提升黨的基層組織的組織力明確了工作方向和基本目標。新時代提升基層黨組織的組織力，必須堅持政治功能定位，增強其在社會基層的政治領導力。

第一，堅持以突出政治功能為工作導向。黨的基層組織要將主要工作精力聚焦在強化自身政治功能上。具體來看，對于在單位中處于領導地位的基層黨組織，要進一步發揮黨組織宏觀決策、把握方向的作用，加強對行政組織貫徹執行黨組織決策的檢查和監督，鞏固和增強黨組織的領導地位。既要防止黨組織領導地位的弱化，也要防止出現黨政不分、以黨代政而造成黨政關系緊張、領導力量減弱的問題。而對于在單位中不處于領導地位的基層黨組織，要保障黨的路線、方針、政策在本單位的貫徹執行，教育管理黨員，引領服務群眾，推動本單位工作開展，發揮應有的政治作用，避免出現黨組織發揮作用的“越位”和“缺位”現象。

第二，建立基層黨組織發揮領導作用的保障制度。根據黨章規定，街道、鄉、鎮黨委和村、社區黨組織，國有企業黨委（黨組），及實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織，在本單位中處于領導地位，發揮領導作用。因此，要進一步理順上述單位中基層黨組織的領導體制，制定各項具體制度，以充分保障其領導作用的發揮。一是制定明確劃分黨政職權范圍的制度規定。健全和完善組織原則、議事規則、決策程序等制度，使基層黨組織在發揚民主、多方協商的基礎上充分發揮領導作用。二是制定黨組織發揮領導作用的相關保障性制度。這些制度和規則要內容具體、可操作性強。

第三，加強基層黨組織領導班子建設。領導班子的素質能力，尤其是政治素質和政治能力高低，直接決定了黨組織的組織力強弱。一是嚴格按照標準選拔基層黨組織領導班子成員。要依照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，選拔政治素質高、綜合能力強、群眾基礎好、工作作風實的黨員干部作為黨組織領導班子成員，使領導班子成為一支精干、高效、務實的堅強領導力量。二是要經常開展對領導班子成員的政治教育和業務培訓。根據上級部署和本單位的工作實際，定期開展對領導班子成員的思想政治教育，不斷增強其政治素質。同時，還要經常開展提高領導班子成員政治能力和業務能力的培訓，按照十九大報告的要求，不斷增強班子成員的各項能力和本領。

嚴格執行組織制度，充分發揮黨組織的合力

黨的組織制度是保障黨組織組織嚴密、紀律嚴明的重要制度。提升基層黨組織的組織力，必須嚴格執行組織制度，以充分發揮黨組織的合力。

第一，嚴格執行黨員管理制度。黨員管理制度是密切黨員與黨組織關系、增強黨員組織意識的重要制度。嚴格執行黨員管理制度，要做好以下方面。一是嚴格執行黨的組織生活制度。基層黨組織要嚴格按照規定要求，按時開展“三會一課”，保證參加活動的人數，尤其是要求和督促黨員領導干部依照“雙重組織生活”的規定參加組織生活，并做好活動考勤。同時，要對活動中作出的決議嚴格執行，防止出現活動前后“兩張皮”現象，保證活動的嚴肅性。二是嚴格執行民主評議黨員制度。通過執行民主評議黨員制度，檢查和評價黨員在貫徹執行黨的路線、方針、政策中發揮先鋒模范作用的情況，開展批評和自我批評，表彰優秀黨員，處置不合格黨員，以不斷提高黨員素質，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

第二，嚴格執行組織之間的相關制度。提升基層組織的組織力，必須嚴格執行組織之間的制度，使上下級黨組織之間協調一致，充分發揮組織體系的合力。一是下級黨組織要堅決執行上級組織的決定，并經常向上級組織請示和報告工作。二是上級黨組織要及時指導、監督和檢查下級黨組織的工作，使下級黨組織能夠堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，并嚴格按照上級黨組織決議開展工作，提升下級黨組織開展工作的綜合能力。

提升黨員干部素質，增強黨組織的執行能力

第一，增強黨員干部的政治素質。政治素質是黨員干部的最基本素質，要通過加強教育不斷提升黨員干部的政治素質。一是精心選定教育內容，增強教育的針對性。在開展思想政治教育時，要將上級要求與本單位的實際需求緊密結合，通過多種方式精準把握黨員的思想動態和黨員關心的熱點問題，然后有針對性地確定內容，增強教育的有效性。二是豐富思想政治教育的形式，增強教育的吸引力。可在思想政治教育中設置互動環節，引導黨員干部“上講臺”，以增強其學習的積極性和主動性。還可采取“請進來”和“走出去”相結合的方法，邀請專家學者、先進人物作熱點問題、先進事跡報告，組織黨員干部到先進單位和教育基地參觀學習，增強教育活動的吸引力。特別是要注重挖掘和選樹身邊的優秀黨員干部典型，讓其現身說法，引導廣大黨員干部見賢思齊，增強黨員干部對教育內容的認同感和接受度。應當注意的是，豐富思想政治教育的形式，應以保障教育任務完成為目的，要防止出現教育活動過于形式化、娛樂化的問題。

第二，提升黨員干部的綜合能力。不斷提升黨員干部的綜合能力，是增強基層黨組織執行能力的關鍵因素。一是加強對黨員干部的系統培訓，全面提升黨員干部的業務能力。要根據上級安排和本單位工作需要，定期選送黨員干部參加黨校或其他機構組織的學習和培訓。同時，也可結合實際由本單位系統及其業務部門定期組織對黨員干部的培訓，以不斷提高其業務能力。二是合理調整黨員干部任職，提高黨員干部的工作能力。對于在本單位發揮重要骨干作用的黨員干部，可調整其到相應的工作崗位進行鍛煉，還可根據工作需要，選派其到下屬單位或其他單位掛職，以積累經驗、提升能力。

第三，發揮黨員干部的模范作用。一是擴大黨內基層民主，拓寬黨員干部參與黨內事務的渠道。要暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道，黨組織對黨員提出的意見和建議要及時反饋，以不斷增強黨員干部參與黨內事務的積極性。二是搭建黨員干部發揮作用的平臺，形成有效載體。比如設立“黨員責任區”“黨員示范崗”等。在黨員較多的基層黨組織，可根據本單位實際需要，創新基層組織設置，在黨支部統一領導下，形成若干個分門別類的“先鋒模范作用”黨小組，在各個領域實現一定的覆蓋，以充分發揮黨小組的作用。三是建立黨員發揮作用的激勵機制，營造良好氛圍。要定期對黨員發揮作用情況進行評比檢查，根據評比結果對表現突出的黨員進行獎勵，而對長期不發揮作用或發揮作用不好的黨員進行適當的處理，并將獎懲結果在一定范圍內公示。此外，還可利用重要的節點日期開展多種形式的表彰評比活動，努力營造良好氛圍。

（作者分別為中共中央黨校中共黨史專業2015級博士研究生；中共北京市委黨史研究室干部）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

②《十八大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2014年。

③《十九大黨章修正案學習問答》，北京：黨建讀物出版社，2017年。

④楊青：《抗日根據地黨的基層組織建設及其重要作用》，《蘇州大學學報（哲學社會科學版）》，2007年第4期。

⑤劉慧芳：《多措并舉發揮黨員的先鋒模范作用》，《中國石化》，2016年第7期。

⑥傅坤：《發揮農村黨員先鋒模范作用的路徑探析》，《法制與社會》，2017年第27期。

責編/楊鵬峰    美編/于珊

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