【摘要】創新公共服務管理體制，是推動建設社區全民健身公共服務體系的重要內容。適應新型城鎮化公共服務管理體制轉變、權力重心下移的大趨勢，要理順新型城鎮化社區全民健身公共服務管理機制，積極推動體制創新，逐步建立起“政府主導、社會參與，主體明確、職能到位，社區統籌、盤活市場”的公共服務新格局。

【關鍵詞】新型城鎮化  社區  全民健身  公共服務    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

進入21世紀，我國城鎮化發展進入了一個嶄新的時期。新形勢發展要求新的發展理念，走一條新型城鎮化發展道路。新型城鎮化的提出是對傳統的城市發展理念的超越。

2016年10月，中共中央印發《“健康中國2030”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中明確提出要完善全民健身公共服務體系，為社區建設提出了更高的要求，同時，《綱要》指出要加快健康公共服務供給側結構性改革，為新型城鎮化社區公共服務產業化提供了新的發展契機。

新型城鎮化要在建設良好城市社區環境的基礎上，走環保、健康、低碳的集約型城鎮化道路

我國新型城鎮化步伐加快促進了社會轉型和經濟增長方式的轉變，對于縮小城鄉差距、地域差距，調整產業結構、優化生態系統、區域文化協調發展發揮著積極的作用。以往的城鎮發展強調的是產業效益、規模擴張，忽視了人的主體地位和對生態系統的維護，對城鄉一體化發展反而起到一定的抑制作用。特別是農村人口大規模向城市流動，城市流動人口增多，農村勞動力大量缺失以及過度的開發導致生態環境遭到破壞，城鎮之間缺乏有效的銜接，農民的公共服務體系落實不到位，嚴重影響了城鎮化健康發展。因此，新型城鎮化建設要求我們總結我國城鎮化發展中存在的問題，做到“以人為本”。統籌城鄉規劃，實現城鄉一體化，突出城鎮社區建設，要在建設良好城市社區環境的基礎上，通過加快解決進城農民城市化問題，以社區建設為基礎，克服城鎮一體化進程中過度的資源浪費、生態環境破壞等問題，走環保、健康、低碳的集約型城鎮化道路。要以城鎮社區為突破口，通過生態結構優化、文化結構重塑、經濟形態轉變，實現城鄉一體化。

社區是城鎮人口聚集的主要方式。城鎮社區包括了人口、地域、基礎設施、管理體制、生態環境、健康機制、文化交往等要素，新型城鎮化發展需要城鎮社區全方位發展，這是社會城鄉人口流動和城鎮一體化發展的需要，也是為滿足城鎮居民日益增長的不同層次需求的需要，同時也是節能減排創造健康居住環境，增強社區居民體質的內在要求。社區建設是強化城鎮基本要素、優化社區機能的重要手段。利用社區資源的不斷開發和整合，可以實現社區功能的全面化、最大化，提高社區環境質量和居民的整體素質，通過社區文化、經濟、生態環境相互協調促進社會城鎮化發展。推進社區建設與發展工作，不斷充實其內容，是改變社區傳統工作方法以適應新的經濟與社會變遷的需要，也是社區功能的重新協調和組合，從而形成一個合力體系以促進社會發展的進程。

城鎮空間失衡制約全民健身公共服務資源有效開發

城鎮化發展過程中，土地城鎮化速度加快，一些地區對于土地的利用開發過于盲目，一味追求規模、面積，只注重寬闊街道、高樓大廈、廣場旺鋪等，新城區、產業園區占城市面積很大，樓房閑置、商業活動停滯等現象較多。城市規模與人口分布不平衡，城鎮空間布局與生態環境承載力不匹配，規模較大的城市人口壓力日漸明顯，中小城市規模和人口不足，空間利用有限，盲目地拉大城市框架導致新開發空間利用率較差，城市的邊緣地帶原本作為城鎮建設重要區域發展受限，社區規模難以形成，產業較分散，特征不明顯等問題凸顯。

公共服務作為城鎮社區公共屬性的一部分，推動了社區內涵式發展，公共服務產品的規模性開發需要依靠公共服務產業集群支撐。目前，全民健身公共服務項目以政府主導為主，政府財政是其投資主要來源，作為一種公益性質很強的非盈利項目，在產業化過程中存在諸多問題。一是財政負擔全部在政府一方，易導致財政壓力過大，阻礙其發展；二是缺乏可靠的資金收益和經費來源，社會資本介入十分有限；三是作為一種特殊的公益項目，全民健身公共服務領域與城市的科教、文化、健康衛生、環保等基礎項目建設關聯性很強，涉及城市建設規劃方方面面，應著重發展共同合作的綜合體項目。

新型城鎮化過程中，城鎮化治理行為可能帶來產業空間載體大于內容載體，不能夠實現空間資源與公共服務平臺共享，容易造成公共服務產業競爭力評價體系與市場規律脫節。缺乏科學編制與規劃，盲目追求建設、投資規模及數量，導致城鎮化治理低效，嚴重影響了公共服務產業發展，體現在全民健身公共服務產業管理中就是公共健身設施場所重復建設、健身服務業態發展同質、公共服務與產業結合不緊密、協同模式有形式無實質等治理無序現象。

新型城鎮化社區全民健身公共服務的創新發展路徑

加強文化治理，提升全民健身公共服務內在動力。新型城鎮化過程也對城鄉發展進程中傳統文化的繼承發展提出了新的要求。要以文化可持續發展為核心推動社區文化治理，而不以犧牲和破壞文化生態為前提，重視新型城鎮化建設中綜合力的作用，全面提升全民健身公共服務內涵質量。加強文化治理，確保城鎮文化生存空間，拓展群眾需求層次，在社區全民健身公共服務領域中形成內在動力，有助于提高全民健身公共服務集群效能的提升和各項活動的全面開展。

加強城鎮化治理，提高全民健身公共服務產業規模化、集群化。產業集群的競爭優勢主要來自于集群效能的耦合。這是因為缺乏產業支撐的城鎮建設在區域經濟發展中無法主宰自身定位，而產業集群式發展產生出的強大的溢出和擴散效應，可使城鎮經濟實力不斷增強，城鎮發展與區域經濟相得益彰，融為一體。新型城鎮化促使社區間跨區域的生產要素流動，有利于形成以產業集群為核心的跨區域的公共服務產業經濟帶，從而形成以社區公共服務產業為核心競爭力的市場，擴大集群效應，促使全民健身公共服務與產業集群相協調發展。

實現管理體制轉變，創新社區全民健身公共服務管理機制。新型城鎮化社區公共服務建設涉及主體包括政府、社區組織、社區成員、投資參與人，正確劃分主體之間責任，處理好各主體之間的關系，建立符合新型城鎮特點、社會健康、公共服務發展特點的管理機制是新型城鎮化持續發展的基礎。創新公共服務管理體制，是推動建設社區全民健身公共服務體系的重要內容。適應新型城鎮化公共服務管理體制轉變、權力重心下移的大趨勢，要理順新型城鎮化社區全民健身公共服務管理機制，積極推動體制創新，逐步建立起“政府主導，社會參與；主體明確、職能到位；社區統籌、盤活市場”的公共服務新格局。同時，相關職能部門應當加強政策引導，完善社區全民健身公共服務管理機制。

（作者為河南農業大學體育學院副教授）

【注：本文系河南農業大學科技創新基金項目“新型城鎮化體育公共產品服務治理研究”（項目編號：KJCX2016B07）階段性研究成果】

【參考文獻】

①宋昱雯、劉利：《我國發展模擬產業集群的問題初探》，《宏觀經濟研究》，2006年第11期。

②張鴻雁：《中國新型城鎮化理論與實踐創新》，《社會學研究》，2013年第3期。

③趙冰琴：《以產業集群式發展助推城鎮化進程》，《石家莊經濟學院學報》，2011年第12期。

責編/周素麗  姜成（見習）    美編/于珊