【摘要】健全基層黨組織建設，要結合服務大局、圍繞中心、拓展領域、增強功能等要求，擴大黨組織覆蓋面，提高黨內生機與活力，從而發揮服務群眾、促進發展、凝聚人心的作用。

【關鍵詞】黨內  政治生活  活力    【中圖分類號】B82    【文獻標識碼】A

黨內政治生活作為黨的整體情況與建設水平的真實反映，是一項系統、復雜的工作，保證黨內政治生活始終充滿活力，是當下嚴肅黨內政治生活的重要任務，同時也是馬克思主義與時俱進優良品質的有效體現，有助于我們黨長期保持執政的先進性，從而更好地解決形勢變遷背景之下的黨內突出問題。所以必須從嚴治黨，從源頭上提高黨內政治生活的活力。

增強黨的執政基礎，促發展、聚人心

組織基礎作為掌握國家政權的保障，組織工作是鞏固黨組織的條件。增強組織活力，必須從基礎著手，黨組織由系統結構、組織目標與不同人員構成。統一的組織目標包括黨的奮斗目標、綱領與路線方針等。中國共產黨自成立后，就明確指出了發展目標，伴隨發展進程實施調整。基層黨組織作為全黨工作的基礎，同時也是落實各項任務、方針的保障。健全基層黨組織建設，結合服務大局、圍繞中心、拓展領域、增強功能等要求，擴充黨組織覆蓋面，提高黨內生機與活力，這樣才能發揮服務群眾、促進發展、凝聚人心的作用。

首先，靈活規劃黨組織。對于快速變化的社會，傳統的單位設置、地域分配模式已經不能適應時代發展，同時新興行業也要求跟進黨組織建設，探索并解決基層組織設置潛在問題，擴充覆蓋面。創新方向是：結合產業、行業與地域特征，靈活規劃黨組織，充分發揮黨建資源優勢，促進黨建工作發展。對于農村，要嚴格依照產業鏈建設要求與原則，適應新型組織與社會化服務要求，對村居聯建、村企聯建、村村聯建進行系統的分析與探索，通過各種專業協會、合作社，促進黨員生產建設與學習發展，適時協調社區與黨內組織。對于城市黨內組織，結合社區黨員實情與城市基層改革要求，借助提高、鞏固、調整、組建等方法，成立專門的社區黨組織。

其次，優化組織運行方案。新形勢下，基層黨組織必須做好新方式、新內容與新活動的創新工作，明確著力點，不斷擴充黨員參與層面與范圍，以此提高黨員戰斗力、凝聚力和創造力。同時形成議事決策、屬地管理等制度，落實黨組織聯系與交流，讓機關、社區、農村與非公有制黨建有機地整合在一起，共同部署形成良好的運行機制，達到資源共享、條塊結合、共建共筑的要求。結合黨員民主意識與政治愿景，優化黨員意愿表述機制，讓政務、黨務得到公開，這樣才能形成各種社區、農民廣泛參與的民主機制。在企業與機關管理中，形成以黨組織為核心的工作機制，增強黨內領導；落實責任機制，形成良好的責任框架，將黨建納入區域建設和考核目標中，增強分類指導與典型栽培，這樣才能帶動工作人員的積極性。

最后，構建全方位工作體系。近年來，全黨主動順應時代發展，結合工作規律，探索并建成了以考評、保障、促進、目標為重點的工作體系。第一，明確目標與責任主體，公開承諾，讓群眾訴求和黨內主張結合在一起，讓每項工作量化成目標，進行目標矩陣管理。第二，形成科學理念與實踐載體，創建民主和諧、開放科學的工作格局。第三，形成基層黨建經費保障與激勵保障機制，從而為黨建提供良好的基礎條件。

優化民主集中制，實現民主決策要求

民主集中制作為黨內的領導與組織制度，在新形勢下，我們應該將民主集中視為組織創新的出發點，通過優化民主集中制，從根本上確保組織科學化與民主化，為提高黨內政治生活活力打下基礎。曲折的歷史證明：何時能認真貫徹民主集中制，何時就能實現黨內統一，促進事業發展；若民主集中制貫徹不力，就會出現失誤，從而削弱工作進程，甚至發生偏差。只有堅守民主集中制，將它視為組織創新的核心方法與原則，才能不斷推進工作改革與創新。

首先，不斷增強領導干部民主集中制，形成配套制度，優化組織規則。在領導班子、基層組織、干部選拔中，認真落實民主集中、集體領導、會議決定與決策制度。和組織改革相關問題及時提交討論，和全局相關的問題提交委員會受理。干部層不管職位大小，都嚴格遵守組織約定，避免自行其是。

其次，領導干部應真正發揮民主統一的要求，樹立榜樣意識，提高黨內協調與溝通能力。一方面要求領導干部充分做好學習、團結、紀律、實干等多方面的表率，避免軟弱渙散、獨斷專行等情形的發生，盡最大努力在黨內形成民主集中制，在知人善任的情況下協調工作。另一方面要求領導干部在提升民主素養和堅持依法決策上下功夫，一切按照規章制度辦事，進而形成強有力的民主集中制班子，維護黨的權威。

最后，還需尊重黨員主體功能，優化民主教育體系，從源頭上提高黨內黨員的主體意識。和普通黨員從屬地位相比，黨員干部處在主動位置，具有推動、引領與示范功能，領導干部表率作用發揮得當，就能積極推進黨組織工作；反之，表率作用得不到發揮，就會阻礙黨組織民主工作開展。因此，必須突出民主作風與民主意識培養要求，樹立責任主體與民主意識，讓干部帶頭遵守民主集中制，認真貫徹黨中央民主方針與指示，從而科學處理集中與民主關系，達到民主決策的要求。

增強黨內民主監管和教育培訓，提高政治制度水平

首先，嚴格遵守按需選學理念。干部教育培訓的邏輯點和服務工作是一致的，在現實工作中，干部培訓必須不斷優化培訓要求，結合按需培訓理念，擬定有效的培訓機制，深入社會發展與素質要求，將調研需求視為計劃培訓的重點內容。增強培訓調研，讓培訓更符合黨內任務布置與發展，并且形成動態反饋體系，讓培訓圍繞需求轉。

其次，增強培訓的開放性與實用性。以人為本作為很多工作的核心，這也是干部培訓必須遵守的原則。第一，創新內容，提高培訓過程的實用性。敢于創新，讓培訓內容與政治生活更具活力。突出馬克思主義教學特征，將馬克思主義方法與立場應用到干部行動中；突出黨性黨風教育，尤其是群眾教育，從根本上提高群眾工作能力；促進科學發展，結合差異化、個性化要求，鋪設特設課程，給予多種學習選擇。第二，改變方式，提高培訓效率。干部培訓決定了方式的多元化，所以要綜合使用模擬法、授課法、體驗法，提高培訓效益。

最后，優化改革監察制度及方案。自十八大召開以來，務實廉政逐漸成為群眾教育和實踐活動必須遵循的內容，它要求不斷提高民主生活與政治質量，通過創新，積累經驗，比如說，以上率下、領導帶頭等。黨內民主生活期間，干部帶頭查擺問題，進行批評教育，為基層政治生活發揮帶頭功能。為了提高黨內政治生活的靈活性與民主生活質量，必須始終堅持思想建黨與制度治黨的結合，增強教育的同時，優化制度，改革監察方案，增強對違法行為的處罰力度。在黨紀國法面前，始終堅持人人平等的準則，杜絕姑息遷就等情況的發生，明確黨建第一責任與主體責任，確定黨風廉政追究制度。同時，提高民主生活實踐認識，并且生成理論與制度，然后再用于實踐，在黨內干部原則和民主統一的情況下，推進新時期黨內組織工作創新性發展。

（作者為長春工業大學材料科學與工程學院副教授）

【參考文獻】

①鄭亞木：《從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起》，《大連干部學刊》，2016年第32期。

②黃先耀：《著力增強黨內政治生活的時代性》，《求是》，2017年第8期。

③云付平：《基層服務型黨組織建設的困境與出路》，《理論視野》，2016年第12期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲

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