近日，中國人民大學中國就業研究所發布的2017年第三季度《中國就業市場景氣報告》（下簡稱《報告》）顯示，北上廣深一線城市的用人需求同比出現負增長。就業是最大的民生，就業也是經濟的“晴雨表”。一線城市的用人需求下降，該怎么看？

看待就業形勢，把握就業趨勢，數字固然重要，但必須結合就業背后的大環境才行，經濟發展、資源再配置、行政措施等，都會影響到具體的就業數字。比如，在其他條件不變的情形下，勞動生產率提高所推動的經濟發展，就很有可能導致用人需求下降。當然，也必須承認，新技術新產業新業態的出現，會創造新的就業崗位，吸納新的就業人口。這一消一長，對就業形勢的影響幾何，還要看城市本身的綜合承載力及其發展定位，看就業供給如何匹配城市發展所產生的就業需求。

北上廣深一線城市是中國經濟最有活力的地區，城市經濟發達，為人們提供了比其他城市更多的發展機會、更高的發展平臺，吸引了無數懷揣夢想的人紛至沓來，造就了這些城市的繁榮。然而，另一項客觀事實則是導致大城市“攤大餅”式擴張、交通擁塞、房價攀高等大城市病，直接考驗著大城市的綜合承載能力。

為了促進城市可持續發展，《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》提出要嚴格控制城市規模，以此倒逼發展方式轉變、產業結構轉型升級、城市功能優化調整。其他一線城市也同樣面臨城市快速發展所帶來的各種問題，也同樣在探索城市可持續發展之路。如此一來，正如《報告》所指出的，隨著一線城市資源優化，戶口指標壓縮，落后產業外遷，用人需求減少的趨勢持續存在。

雖然用人需求下降，但誰也無法否認這幾個一線城市是中國經濟最具活力的地區，發揮著領頭羊的作用，在加快轉變發展方式、產業結構轉型升級等方面走在全國前列，從而導致就業需求結構發生變化。

美國《富比士》報告指出，中關村已取代硅谷成世界頭號科技中心；另外，商業資源公司Expert Market最近公布年度《世界頂尖科技城市2017》排行榜，北京2017年已經打敗德國柏林、美國舊金山等科技大城，成為全球最大科技中心。

《上海市城市總體規劃（2015-2040）綱要》提出，在2020年基本建成“四個中心”的基礎上，到2040年將上海建設成為綜合性的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和國際文化大都市。

廣州的城市發展方向，是要重點建設三大戰略樞紐，即國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創新樞紐，表明廣州城市定位首次上升到國際層面。

作為中國改革開放建立的第一個經濟特區，深圳已成為名符其實的創新之城，通過開放的市場機制形成了以企業為主體的技術創新體系，創新成為了這座城市的名片。

如此看來，這幾個一線城市的共同特點，都是讓創新成為引領城市發展的第一動力，著力促進經濟發展邁向中高端。所以，即便對就業需求產生影響，用人需求有所下降，但就業結構正發生著積極變化，從過去粗放的數量型就業模式向優化存量、引導增量的質量型就業模式轉變，反映了城市邁入了高質量發展階段。

與此同時，二三線等城市為了實現城市更快發展，紛紛制定人才引進計劃，用豐厚的待遇條件以及吸引大學生就業創業的扶持政策，讓人才加快向這些城市進一步流動。此外，城市基礎設施的不斷改進、區域間不斷增強的交通便利性、城市發展形成的較大用人缺口，“雙創”的蓬勃發展，以及人們就業觀念的改變，使這些城市的用人需求增長較快，意味著城市間發展差距正在一步步縮小，區域協調發展戰略的效應正逐步顯現。

看就業形勢，要算大帳。隨著我國經濟穩中向好態勢持續發展，我們的就業形勢也呈現穩中向好發展態勢。2017年1-9月全國城鎮新增就業1097萬人，提前接近完成1100萬的全年目標；三季度末全國城鎮登記失業率是3.95%，是2008年金融危機以來的最低點；國家統計局31個大城市城鎮調查失業率是4.83%，也是2012年以來的最低點。

總之，就業是全國一盤棋。在就業優先戰略和積極就業政策推動下，在經濟穩中向好態勢的支撐下，在我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，我們的就業總量在增長，就業結構在優化，就業質量在提升，正努力朝著十九大報告提出的“實現更高質量和更充分就業”的方向邁進。

（張德勇，中國社會科學院財經戰略研究院研究員）