綜合創新是我國創新的必由之路，它以中國特色社會主義市場經濟與21世紀創新型國家的制度創新為主要支撐。在具體實踐中，經濟、政治、教育、文化等各領域需要聯動融合，如何著眼全局進行綜合創新，考驗各級政府治理智慧。梳理和比較我國各省市地方政府創新經驗，以及國外各領域創新經驗，有助于我國地方政府將創新驅動發展的理念落到實處。
創新是引領發展的第一動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，始終堅持“以人民為中心”夯實創新發展根基，把創新擺在國家發展全局的核心位置。在國家治理體系和治理能力現代化的進程中，創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，也是優化提升公共服務水平的重要抓手，必須加快推進以科技創新為核心的全面創新，加快推進創新型國家、創新型政黨、創新型政府、創新型社會全面建設，加快推進全面創新改革統領經濟社會更高水平、更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”近年來，面對紛繁復雜的新形勢新局面，尤其是“三期疊加”的新風險新挑戰，我國各地全面貫徹落實國家創新驅動發展戰略，把創新作為全面深化改革、創新地方治理、優化公共服務的戰略支撐，把創新作為引領轉型跨越發展的強大引擎，不斷推動當地經濟社會全面發展、改革創新。人民論壇理論研究中心搜集整理國內外推動創新實踐的經典案例，并對其中的先進做法和成熟經驗進行提煉總結，為今后更好地推動創新找準發力點，為今后各地引領創新、推動創新、服務創新，增強發展動力提供參考借鑒。
綜合創新國內實踐
上海：以人才工作創新助力建設具有全球影響力的科技創新中心
人才是推動綜合創新的第一資源。上海市委市政府堅持把創新作為通向未來持續發展的新動力源，堅持以人才工作創新為抓手，堅持把“搭建事業平臺、充分發揮作用”作為黨委聯系服務專家工作的基礎性工程和關鍵性舉措，緊緊圍繞建設具有全球影響力的科技創新中心這一國家戰略，聚焦破解推進科技創新人才工作的難題，把“放權松綁”貫穿于深化人才發展體制機制改革的全過程，在深化人才發展體制機制改革上求突破、在優化人才發展綜合環境上求創新，加快推進人才高地基礎上的人才高峰建設，努力營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。
深化落實“黨委聯系服務專家”。具備高水平專業能力和創新能力的專家學者是黨和國家的寶貴財富，是黨執政興國的重要依靠力量。上海市委組
織部在貫徹落實中央要求、進一步做好黨委聯系服務專家工作方面作出積極探索。一是搭建全球高層次科技專家信息平臺，豎起“人才雷達”；二是推進創新功能型平臺建設，筑起科技轉化“立交橋”；三是強化市場價值的激勵作用，促進科技創新創業專家人才“名利雙收”；四是加強知識產權司法保護和行政執法，撐起專家人才創新的“保護傘”；五是提升專家人才服務能級，打開專家人才辦事的“方便之門”；六是千方百計紓解實際困難，消除專家人才干事創業的后顧之憂。
加快推進人才高峰建設。一是圍繞國家戰略聚焦重點領域，堅持選人用人育人的全球視野，著力在上海市有基礎有優勢的人工智能、生物醫藥等領域，集聚造就若干能夠走在全國前頭、走到世界前列的高水平人才。二是突出科學分析、精準遴選，充分發揮人才大數據的綜合性、專業性優勢，完善更加科學合理的人才創新創造測評體系，探索構建用人主體發現、業內專家認可、大數據測評的高峰人才遴選機制，實現精準選才、擇優支持。三是堅持“量身定制、一人一策”，按照“以政策高峰構建人才高峰，以個性化突破解決個案性問題”的思路，圍繞事業發展、社會保障、生活便捷、服務措施等方面，系統化解決高峰人才的各項需求，放大政策優化組合的裂變效應。四是充分發揮“國家隊”和市場優勢；依托中央在滬高校、科研院所，加大定向扶植力度，著力在基礎研究領域集聚造就一批具有創新引領力的世界級高層次人才；充分發揮大型國企等用人單位主體作用，著力在現代金融、戰略性新興產業等領域形成若干人才高峰。
聚焦破解推進科技創新人才工作的難點問題。當前上海科技創新人才工作需要進一步聚焦難點問題，深入思考，認真分析，努力破解。一是加大人才“30條”配套措施的細化支撐力度，加大放權松綁力度。二是直面日趨激烈的人才競爭，有針對性地改進工作，注重集聚青年科技人才。三是放眼全球，積極主動到國際市場上吸引高端人才。四是著力在解放思想和法治保障上下功夫，不斷優化創新創業環境。
成都：以創新“頂層設計”推動城市綜合創新
成都市深入實施創新驅動發展戰略，加快建設國家創新型城市，相繼提出實施了市場化、法治化、現代化、國際化和強化創新驅動“四化一驅動”的改革路線設計。其中，成都市創新驅動戰略部署既包含了觀念、文化、科技、金融、商業模式等多個方面創新，又由頂層設計、具體試驗區和企業這一創新主體提出了創新“頂層設計”以構建系統化、多樣化要素聯動的城市綜合創新生態體系（見圖1）。
深圳：以“政府、企業、生態鏈”復合聯動建立綜合創新生態體系
將自主創新作為經濟增長內生動力的深圳市正著力建立一個“以政府引導的良好創新環境為基礎、以企業主體的高度市場化為根本、以完善的創新生態鏈為支撐”的綜合創新生態體系。
以政府引導的良好創新環境為基礎。深圳市政府明確自身正確定位，做到“有所為有所不為，不缺位不越位”，通過優化創新機制、金融機制、人才機制和財政稅收政策等來充分發揮企業的主體作用和市場的主導作用。同時，深圳市知識產權保護體系相對完善并居于全國領先位置，成為深圳創新生態體系不可或缺的重要組成部分，充分激發企業創新活力，營造出了“敢于冒險、追求成功、崇尚創新、寬容失敗”的創新氛圍。
以企業主體的高度市場化為根本。深圳市形成了較完善的市場機制，市場對創新資源的配置有著極高的水平，各類企業在市場經濟的浪潮中大展拳腳，集中表現為“六個90%”，即90%的創新型企業是本土企業，90%的研發人員在企業，90%的科研投入來源于企業，90%的專利生產于企業，90%的研發機構建在企業，90%以上的重大科技項目發明專利來源于龍頭企業。另外，深圳市綜合創新體系以企業為主的創新載體，實行企業化的管理，與市場直接對接，真正“接了地氣”，成為深圳創新生態體系具有強大生命力的根本。
以完善的創新生態鏈為支撐。深圳市經過30多年的積累，擁有了較完善的上下游產業鏈，可以迅速地將創新產業化，保障了創新的低成本與高效率；擁有了較完備的創新服務體系，形成了種子基金、天使投資、創業投資、擔保資金和創投引導資金、產業基金等全鏈條金融體系，覆蓋了創新型中小企業整個生命周期的成長，吸引了全球高端要素資源匯聚深圳，并呈現出“蒲公英式”裂變，讓創新創業的種子散播開來（見圖2）。
北京：以創新群眾參與機制模式推動社會治理創新
群防群治是北京市加強和創新社會治理的創新亮點和特色品牌，更是確保社會和諧穩定與重大安保活動安全的致勝法寶。專群結合、群防群治的平安建設模式、治理創新機制，是北京市新時期加強和創新社會治理、走好群眾路線特別是網上群眾路線的一大“特產”。近年來，北京市不斷創新推進群眾參與平安建設的機制模式，擴大群眾有序有效參與，強化群眾有組織的參與，在全國率先成立治安志愿者協會，相繼涌現出“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網友”“豐臺勸導隊”“東城守望崗”“大興老街坊”等一大批群眾參與的特色品牌。
“朝陽群眾”插上“互聯網+翅膀”。為了進一步密切警民關系，更好發揮“朝陽群眾”作用，北京市朝陽區充分運用“互聯網+”思維，以研發的朝陽群眾APP系統創新“朝陽群眾”組織動員模式，讓人人都可以成為比傳說中的能力更強更大的“朝陽群眾”，同時既實現了人員覆蓋規模的增加，又實現了從“離退休人員為主”向“各年齡段群體廣泛參與”的轉變（見圖3）。
“西城大媽”為志愿服務注入更多新鮮血液。“西城大媽”戲說自己是“上管天，下管地，中間管墻壁”。“管天”就是管鴿子、風箏、小飛機，“管地”就是地上的環境衛生、犄角旮旯、跑冒滴漏，“管墻壁”就是墻上張貼的小廣告、亂貼亂畫等。其中，“西城大媽”不全是大媽，還有三成的年輕人；“大媽”團隊不僅包含了熱心參與平安志愿服務的個體志愿者，更是囊括了西城區各類平安志愿服務的團隊聯盟。“大媽”們是社區的千里眼、順風耳，一旦發現可疑情況，第一時間向社區和警方提供線索。
“海淀網友”搭建線上互動平臺。“海淀網友”由一群熱心社會治安的群眾組成，他們在電腦手機屏幕之后，向警方提供各類線索，而當案件處理完畢后，他們又“深藏功與名”，海淀區民警也只能用“海淀網友”來形容和概括這一群體。2017年1月，海淀區借助互聯網手段，運用網絡思維，推動“海淀網友”互動平臺正式上線，以新技術新思維新平臺來搭建與群眾溝通交流的新橋梁。其中，“海淀網友”互動平臺是新時期放手發動群眾的新載體，是新時期做好群眾工作的新模式，是新時期走好網上群眾路線的新探索，是新時期擴大調動各階層群眾共同參與社會治理的新舉措。
“豐臺勸導隊”保一方平安。“豐臺勸導隊”如今已經覆蓋全區80%以上的社區，“勸導”范圍從街面延伸到樓門、家庭，“勸導”內容從市容秩序延伸到安全維穩、文明行為等社區工作的方方面面，成為社區平安的守護人。“豐臺勸導隊”既是發現勸導不文明行為、維護社區生活秩序、勸解社區各類糾紛的主力軍，還是提供破案線索、反恐信息、協助警方破案的重要力量。同時，“豐臺勸導隊”緊盯可能影響社區周邊安全穩定的風吹草動，保障了每個社區的平安與和諧。
“東城守望崗”護一方穩定。目前“東城守望崗”已有7.1萬余名治安志愿者，包括由政府出資保障的職業性力量、實名注冊的治安志愿者、安全穩定信息員、流動人口和出租房屋管理員、人民調解員、樓門院長、行業系統志愿者、社會單位力量等八支群防群治隊伍。東城區根據社會治安形勢需要，在轄區內的主要大街、重點部位、人員密集場所、敏感區域、社區內部、樓門院落等地方合理設置3135個守望崗點位，每個“守望崗”點位做到定人、定崗、定責、定班次，實現了防控全覆蓋，用小守望鑄就大平安大穩定。
“大興老街坊”守一方安全。大興區賦予“大興老街坊”治理新內涵，發動全區老街坊參與社區平安建設，看守值護、治安巡邏、排查隱患、化解矛盾，盯住了治安的“死角盲區”，助力平安大興、平安北京建設。
綜合創新國外實踐
美國：以“國家實驗室”制度創新推動科技創新
“國家實驗室”制度發源于美國，它是國立科研機構的一種形式，其往往應國家戰略需求而建立，體現國家意志，承擔國家任務。目前美國擁有一個龐大的國家實驗室體系，主要隸屬能源部、國防部和國家航空航天局等聯邦部委。
大量財政投入為人才和設備提供保障。持續多年的財政高投入，能夠確保國家實驗室科研人員心無旁騖地投身前沿科技研究，而且還能夠保障國家實驗室在全球范圍聘用一大批優秀人才，有利于催生重大科技創新成果。美國國家實驗室配備了粒子加速器、先進光源、超級計算機等大科學裝置，能夠讓科研人員借助世界一流的“利器”開展前沿探索，而且這些大科學裝置的建造和運維成本很高，都是政府出資，這些實驗室隸屬于政府，有利于前沿科學研究保持穩定的資金支持。
做交叉學科綜合性研究。一是美國國家實驗室從五個方面保證綜合性研究的有序開展：第一，國有民營，將能源部下屬17家國家實驗室中的16家委托給高校、科研院所、企業、基金會等第三方機構管理運營，定期接受政府考核；第二，依托大科學裝置，組織科研團隊圍繞重大前沿科技問題開展多學科、綜合性研究；第三，穩定性、高強度支持，每年每家實驗室可獲得數億至10多億美元財政經費；第四，實體化運營，每家實驗室擁有固定員工數百至數千人，以及至少同等數量的流動科研人員；第五，開放性、國際化程度高，聘用大量國外優秀人才參與項目。二是美國能源部對國家實驗室的要求是更注重科學領域的交叉點，而不是各個學科內部，國家實驗室的價值，在于他們能從事高校或民間研究機構難以開展的交叉學科綜合性研究。三是國家實驗室在科技成果轉化鏈上扮演著重要角色，國家實驗室能夠把高校、科研院所與產業發展更緊密地聯系在一起，必要時國家實驗室可以介入前瞻新興技術領域投資、研發乃至中試，通過“國家意志”推動產業技術升級換代。
明確能源部和實驗室運營方各自的管理職責。一是重新修訂能源部與實驗室運營方之間簽訂的管理和運行合同的內容，明確能源部的職責是監督和考察實驗室的戰略制定和完成情況，將科研組織、人事管理、經費使用、知識產權管理、物化成果管理等方面的權力交給實驗室運營方，保障實驗室的自治。二是進一步加強管理能源部某些管理缺位的方面，例如要引導實驗室運營方完善大科學裝置的開放共享制度，建立合理的成本補償制度，并且在促進國家實驗室與企業合作方面給予更多的引導和激勵。
改革能源部的科研管理組織架構。能源部只設一個主管科學和技術的副部長。能源部層面將現有的業務辦公室合并成一個科學技術辦公室，該辦公室下按照大領域設立能源創新、計算創新、生物創新、環境研究、物理創新5個業務辦公室。其中，這些業務辦公室負責相關領域的基礎和應用研究的資助以及管理，14個從事民用研究的國家實驗室由這5個業務辦公室統一管理（見圖4）。
德國：以國家科技發展戰略創新確保創新強國地位
德國是世界領先的制造和出口大國，高效的創新體系對保持強大的國際競爭力至關重要。為此，德國出臺國家科技發展戰略，鼓勵以企業為主體的合作創新，同時營造良好的創新環境，以確保其創新強國地位。
國家戰略指明創新方向。德國政府2014年推出“新高技術戰略”，重點聚焦全球性挑戰，引入更多新主題和資助模式，為德國科研和經濟發展進一步明確方向。德國“新高技術戰略”共提出６項優先發展任務：數字經濟與社會、可持續經濟與能源、創新工作環境、健康生活、智能交通、公民安全。“新高技術戰略”還包括加強國內外產學研合作、增強經濟創新動力、推出有利創新的機制，以及在提高透明度的前提下推動社會各界參與創新對話。
積極投入增添創新動力。一是推動中小企業創新，為此德國政府推出了一系列針對中小企業的支持項目，幫助它們迎接和把握數字化、全球化和價值鏈重塑帶來的機遇和挑戰。二是為進一步加強相關產業合作，德國政府以競賽形式在國內先后選出15個尖端產業集群，每個集群內的企業、高校和科研院所等將圍繞該地區確定的核心產業開展合作創新，德國政府總計為此投入6億歐元。三是為促進高校科研成果轉化，德國聯邦和州政府2016年啟動“創新高校”項目，將高校成果轉化與創新提升到和教學、科研同樣重要的位置。
多管齊下營造創新環境。一是德國聯邦勞動局與企業主、工會等共同簽訂了“職業教育和繼續教育聯盟2015-2018”協議，加強雙元制教育；德國政府支持的“職業教育4.0”項目旨在讓職業教育適應當下數字化和自動化發展需要。二是德國重視對各種社會群體的教育，比如以補貼形式鼓勵失業人員接受培訓、重返工作崗位，推出針對難民群體的“歡迎課程”以幫助他們與德國中小企業對接。三是德國每年用于公共采購的金額高達350億歐元，政府為此專門委托成立創新采購中心，為采購提供建議，讓公共采購更加偏重創新。四是德國舉辦大量科學論壇對話、科學年等科技活動，鼓勵公民參與討論，營造有利創新的社會氛圍。
以色列：以五大創新路徑煉成“創業之國”
2015年，僅有800萬人口的以色列新出現了1400家科技公司，越來越多的以色列公司在納斯達克證券交易所上市。同年，以色列初創企業籌集了26億美元的風投資金，而在人口十倍于以色列的德國同年籌集的風投資金為29億美元。外國與本國公司共斥資92億美元收購了104家以色列科技企業，以色列“創業之國”的稱號名副其實。其中，以色列的創新生態系統極富活力，吸引了數以百計的跨國公司、中等規模公司以及一些小型初創公司，有的已和以色列企業建立了伙伴關系，有的已在該國建立了組織機構。新型模式百花齊放，創新創業者可以通過以下五種方式把握以色列硅谷——“硅溪”的機遇。
集聚跨國公司在以色列開展研發活動。目前，超過250家外國公司在以色列設立了研發中心。盡管運行研發中心需要投入大量時間與資源，但開展研發活動仍是跨國公司利用以色列創新能力、有效利用科技人才的主要方式。
通過企業并購和戰略投資獲得技術和人才。以色列已經成為世界上最大的初創企業收購市場。對于吸納人才、填補技術缺陷、引進創新文化而言，收購初創企業是一條行之有效的捷徑。許多跨國公司將其收購的以色列企業轉型為研發中心和創新實驗室，或將收購的初創企業整合到其在該國的現有研發活動中。
構建創新實驗室、加速器或其它模式的新型平臺。孵化器和創新實驗室等早期平臺以自下而上的方式培育新的創意，便于母公司挑選并進行開發和拓展。大多數的加速器項目都是非盈利的，但也有一些項目要求創業者以公司股權換取跨國公司的技術指導、產品和消費者資源。對跨國公司而言，這種與初創企業的合作方式高度靈活、成本低廉，有助于將新興公司的新鮮血液注入跨國公司的企業文化中，并巧妙規避一些會阻礙企業快速發展的繁重流程。
將以色列作為管理創新活動的基地。以色列擁有強大的全球聯網創新產業，企業可在此建設創新生態系統互聯基地，通過在該國的經營活動更加方便快捷地接觸關鍵參與者、決策者及其公司，并與之建立非正式聯系。
推動以色列高科技移民。以色列科技公司正在迅速全球化，在國外建立子公司甚至直接向國外遷址。這種企業移民（國外的以色列公司及其子公司，或在國外創辦公司的以色列企業家們）通常會在以色列保留開發團隊，或成為兩國創新生態系統的一部分，創造了一種促進以色列團隊及其技術參與創新的新方式。
新加坡：探索以政府為主導的國家創新體系
廉潔高效的政府、優越的地理位置、完善的基礎設施和社會服務都成為了資源稀少、面積狹小的新加坡成功崛起的重要因素（見圖5）。通過優質的航運航空服務、旅游服務和金融服務，新加坡正在慢慢走出一條國家支持下以政府為主導的服務創新之路。
創新協調性機構。新加坡于2006年初成立研究、創新和創業理事會（RIEC），主要為政府研究和國家創新政策制定提供咨詢。該理事會由新加坡總理李顯龍親自掛帥，理事會下設“國家研究基金會”，以資助長期性的戰略科研項目。標準、生產力與創新局（SPRING）作為政府扶持中小企業的重要機構，通過與其他政府部門、商會、行業協會和企業的合作，為中小企業新科技和新產品的研發提供支持；設立企業發展中心，為本地企業提供經營策劃、財務管理、市場營銷和特許經營等咨詢服務；組建中小企業沙龍，邀請業內專家為中小企業提供咨詢指導，定期組織同一行業的管理人士會面，交流管理心得；與本地及海外的科研組織保持良好的合作關系，憑借政府力量為中小企業提供技術支撐。
創新激勵環境。新加坡稅務局推出旨在鼓勵提高生產力和提高科技創新力的信用基金（PIC）。新加坡政府加大資金支持力度以鼓勵刺激新加坡國立大學在更深層次和更廣范圍推進創新創業項目，充分調動大學等創新主體的積極性和創造性。不僅如此，新加坡政府還推出《生產力及創新稅收優惠計劃》，對企業包括購買設備、員工培訓、注冊專利等在內的六項商業投資行為進行補貼。新加坡國家科技局出臺了與私營公司分擔科研成本和共擔科研風險的科研資助計劃和激勵計劃。此外，新加坡政府采取對等投資的方式與風險投資機構共同資助剛起步的新創企業，并協助新的科技產品進入市場。作為激勵，風險投資機構與孵化器可以用股利購買國家研究基金會的股份。
創新教育環境。新加坡的基礎教育特別注重培養學生的商業服務素質，高等教育特別重視國際合作。新加坡有關大學開設了創新與創業碩士學位課程，其教學工廠模式（NYP）一直引領著職業技術教育的方向。此外新加坡政府還專門設立了總額為1億新元的國家青年基金，成立眾多促進青年創業就業的組織，為年輕人免費提供創業指導，以支持更多有創新精神的新加坡青年創業。
創新法治環境。新加坡構建了包括著作權、商標權、工業設計、專利法和集成電路布圖設計保護法在內的知識產權保護體系。新加坡分別在2004年和2007年與中國、瑞士等國家簽署了知識產權合作備忘錄，為新加坡的創新提供了一個良好的國內國際法治環境。成立隸屬律政部的新加坡知識產權局，其作為知識產權主管部門，主要負責草擬和監督相關政策和法律的實施；其下設新加坡商標注冊管理部門，通過建立網上商標（e-Trademarks）和網上專利（e-Patents），為申請者提供“一站式”服務；開發了“沖浪 IP”（SURFIP）服務項目，為使用者提供與知識產權相關的內容和網址。新加坡對知識產權的保護非常嚴格，2004年修訂的《版權法》將盜版行為劃為刑事犯罪的范疇，并在《知識產權法》中設有專門章節來規定知識產權的訴訟程序。
未來啟示
創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。當今世界科技革命和產業變革方興未艾，我們需要增強使命感和憂患意識，把創新作為最大政策，奮起直追、迎頭趕上，以人民為中心夯實創新發展的根基，不斷滿足人民群眾對“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活”的期盼與向往。鑒于創新是一項系統工程，涉及方方面面的工作，波及條條塊塊的事務，關聯改革發展穩定、治理轉型建設、中央和地方，需要精準提煉總結國內外推動創新實踐的成功經驗和有益探索，以資今后推動綜合創新、全面深化創新借鑒啟示。
加強基礎研究，強化結構平衡
創新已經成為社會第一需求，也已成為經濟發展、社會進步、文化大繁榮、深化改革、治理創新的第一動力。提倡創新往往是容易的，難的是如何創新及其治理。因此，推動綜合創新，全面深化創新，格外需要加強創新的基礎研究，強化創新的結構平衡。
創新是一種涅槃式變化。熊彼特在《經濟發展理論》一書提出“創新就是‘建立一種新的生產函數’，也就把一種新的生產要素和生產條件的‘新結合’引入了生產體系”。由此可知，創新不僅是內生的，而且還是質變的，甚至還會是革命性變化的。所以，創新就是一種涅槃式變化即“創造性毀滅”，是一種創造性和毀滅性并存的變化，是一種創造“新的”和毀滅“舊的”混合變化，甚至還是一種二者同步有序的變化，是一個看似對立但并不對立，并且合理、和諧的變化過程。創新的本質就是突破，即突破舊的思維定勢，舊的常規戒律；創新的核心是“新”，吐新、出新和納新，它是內容的表現形式和手段的創造，或者是內容的豐富和完善；創新的關鍵是“創”，即創造性與毀滅性，毀滅舊的、創造“新的”，其中毀滅“舊”的與創造“新”的，是一個動態的、平衡的和波浪式的過程。
創新的成效成敗取決于結構平衡。創新在現代社會已經需要一個全新的理念及科學的程序和操作，即不僅需要創新的內容、創新的因素與機理和創新的方法與手段，而且還要有制衡創新的因素和機制；不僅需要突破，而且更需要在打破舊系統平衡的同時又建立一個新平衡系統，以及新舊系統平衡的有效銜接且二者之間不出現真空、斷裂和斷層，從而達到一種結構平衡。這就意味著創新需要配套設施和平衡機制，而治理創新，就是為創新服務，即為創新創造條件，不至于出現創新與現行社會運行系統脫節、脫鉤與脫軌的局面。
加強黨的領導，強化政府統領
抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視創新工作，把創新提升到五大發展理念之首位，把創新放在更加突出的位置，強化實施創新驅動發展戰略。為此，推動綜合創新，全面深化創新，需要加強黨的領導，強化政府統領。
加強黨的領導，深入學習貫徹習近平總書記關于創新及創新驅動發展的系列重要講話精神，不斷強化創新作為五大發展理念之首的戰略定位，始終堅持“以人民為中心”夯實創新發展之基，努力建設一個強大的創新型馬克思主義執政黨。
強化政府統領功能，以創新思維、創新理念、創新方式建設一個強有力的創新型政府，持續推動政府治理創新、監管創新、服務創新、審批創新、行政執法創新、機構改革創新，不斷突出政府在綜合創新工作的中樞地位和統領功能，通過“國家名義”深入實施創新驅動發展國家戰略，通過“國家方式”統領整合綜合創新實踐中的軍隊高校、科研院所、市場企業、創新個體等多元主體的創新工作，通過“國家財富”加大對前瞻新興技術領域研發乃至中試的投資力度，通過“國家意志”持續推動產業技術轉型升級與革新換代。
加強體制改革，強化制度建設
加快推進以科技創新為核心的綜合創新，深入實施創新驅動發展戰略，關鍵在于體制改革和制度創新。因此，推動綜合創新，全面深化創新，必須加強創新體制改革，強化創新制度體系建設。
深化創新管理體制改革。破除一切制約限制阻礙創新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關系，更好地發揮市場的決定作用，更好地發揮政府的統領作用，推動改革和創新的深度融合，打通全面創新改革的通道，以深化改革釋放創新活力，不斷推動綜合創新，加快建立健全國家創新體系，讓一切創新源泉充分涌流。
強化創新制度體系建設。關注整體推進、全面配套，強調路徑選擇的合理性和可行性，不斷優化政府制度供給以實現政府制度供給“精致化”；建立健全創新動力機制，改革完善人才發展機制，構建完善有利于創新的政策環境，培育營造創新生態系統，改革優化考核評價體系；建立科學家與公眾平等暢通對話的科技議事制度，建立重大科研項目“公眾知情告知書”制度，對于民生相關的重大工程、與公眾切身利益相關的科技應用問題和科技倫理議題要建立評審制度，建立重大科研和工程項目的科技決策信息反饋回應制度；建立完善顛覆性技術創新培育機制探索新的顛覆性技術創新支持方式，建立基礎前沿交叉綜合性研究穩定支持體系，建立常態化顛覆性技術創新識別機制，建立公私合作科技成果轉化機制，建立以人為本的創新創業生態環境。
釋放市場力量，強化企業主體
市場是推動綜合創新的重要因素，企業是推動綜合創新的主體。因此，推動綜合創新，全面深化創新，必須釋放市場創新力量，強化企業創新的主體地位。
釋放市場創新力量，需要進一步理順政府、市場和企業的關系。合理界定政府、市場與企業的邊界，遵循市場規律，放寬市場準入門檻，引入市場競爭機制，擴大積極有效的市場參與，通過向市場“放權”培育“有效能動的好市場”，更好地發揮市場的決定性作用，更好地發揮企業的主導驅動作用，更好地發揮政府的引領服務作用，讓三者形成一個充滿內生活力的復合整體，不斷釋放政府、市場、企業活力。
強化企業創新主體地位。堅持企業是推動綜合創新的最大市場主體，發揮企業的主導驅動作用，創造條件要讓企業成為真正的創新主體；要激發企業創新動力，著力培育骨干龍頭企業，助力推進科技型中小微企業的快速成長，著力培育企業創新支撐網絡；要著力營造企業創新所需的成熟、開放、公平競爭的市場環境，打造健全、合理的法律法規和良好的政策環境，創新提供企業自身技術水平；要著力強調企業家這一創新市場新主體，想方設法調動企業家創新的主動性積極性創造性，大力弘揚企業家精神以煥發企業家創新創業激情和活力。
加強人才建設，強化教育投入
人才是創新的第一資源，是創新的根基。創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。因此，推動綜合創新，全面深化創新，必須加強創新人才建設，強化創新人才培養的教育投入。
加強創新人才建設。要實施更加積極的創新人才引進政策，集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的特殊工種人才；要把人才資源開發放在科技創新最優先的位置，改革人才培養、引進、使用等機制，注重培養一線創新人才和青年科技人才；要探索引才用才新機制，讓本土人才“活起來”，讓高端人才“引得進”，讓緊缺人才“下得去”；堅持黨管人才以加強對人才工作的統一領導，切實把好人才的政治關以加強人才政治素養、專業技能、綜合素質教育。
不斷加大教育投入，大力培養創新型人才。要拓寬財政性教育經費來源渠道的各項政策措施，進一步調整優化財政支出結構，切實提高公共財政支出中教育支出所占比重；中央財政要充分發揮表率作用，進一步加大對地方特別是中西部地區教育事業發展的轉移支付力度；要合理安排使用財政教育經費，切實提高資金使用效益。
加強自主創新，強化交流合作
自主創新是關系到國家和民族生存與發展命運的關鍵之舉。實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力。因此，推動綜合創新，全面深化創新，必須加強自主創新，強化交流合作。
不斷加強自主創新，切實增強自主創新能力。要把自主創新與培育發展戰略性新興產業更好地結合起來，要著力推進產學研結合以強化企業技術創新主體地位，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、激勵機制、市場環境，要大力培養創新型人才和領軍人才，營造有利于人才成長和發揮作用的體制機制和環境。
加強國際交流合作，引進高端人才。要堅持自主創新與國際交流合作相結合、并行推進；要堅持創新型人才自主培養和對外引進相結合，靈活引進海外高端人才以推動我國科研機構參與世界科技前沿課題研究，切實增強自主研發能力。
【執筆：人民智庫研究員 王禮鵬】
（資料來自新華網、中國人才網、中國網、東方網、鳳凰網、經濟觀察報、南方日報、上觀新聞，以及《世界創新發展報告2016》《美國國家實驗室的改革動向及啟示》《深圳構建綜合創新生態體系對北京的啟示》，等等）