【摘要】隨著共享經濟不斷進入人們的視線，這種全新的商業模式不僅給人們帶來便利，也激發了人們的創新思維和創業熱情，但其過快發展也帶來了諸多的問題。為推動我國共享經濟可持續發展，政府應制定與其相適應的法規政策、建設公民信用平臺、創造條件鼓勵共享經濟創新，為加快推進大眾創業、萬眾創新保駕護航。

【關鍵詞】大眾創業  萬眾創新  共享經濟    【中圖分類號】F20    【文獻標識碼】A

近些年，Uber、Airbnb的成功使得共享經濟理念在全球產生了巨大影響，國內也出現了滴滴、小豬短租等共享經濟模式的互聯網公司。共享經濟一方面加大了原有資源的利用率，同時也提供了大量的就業崗位，它給我國的大眾創業提供了新的思路，創業者可以通過更加便捷的渠道進行交易，創業的成本也大大降低，由此產生更加新穎的商業和生活模式，促進了萬眾創新。但由于共享經濟模式的興起速度過快，我國還缺乏相關政策法規加以引導，由此而引發的稅收、消費者權益、不正當競爭等問題，對共享經濟市場產生了一定危害，因此，對共享經濟加以科學地規范和引導就顯得尤為必要。

共享經濟具有使用權暫時性轉移、可持續性等特點

共享經濟的理念即是合作消費，它一般是指通過第三方搭建基于互聯網的平臺，符合平臺要求的個體可以通過此平臺來進行資源的交換，如閑置物品的出售和出租、眾籌、個人知識分享等，它具有以下三個特點。

一是資源使用權暫時性轉移。資源使用權的暫時性轉移給共享經濟提供了物質基礎。個體通過第三方平臺，將自身擁有的資源暫時性地租借給發起使用需求的另一個體，資源的所有權沒有變更，但其使用權在一定時期轉移到了他人身上，實現了資源的優化配置。在傳統經濟下，資源使用權的暫時性轉移往往環節較多，個體之間的溝通不順暢，需要通過中介進行信息交換，時間成本和物質成本都較高，限制了資源的相互流通。目前，線上的交易或信息共享平臺使信息交換和資源流通變得異常便捷，個體之間溝通的環節減少，信息不對稱情況減少，由此資源置換和信息交換的時間和物質成本都大大降低。

二是以互聯網為基礎的信息平臺。在過去，信息流通渠道較為單一，信息不對稱、交易環節繁瑣和移動終端不普及，使得共享經濟無法得到發展。而大數據、云計算、物聯網技術的發展搭建了個人之間溝通的橋梁，令共享經濟得到了快速發展。第三方信息平臺通過大數據對個體進行篩選，具有相同需求的個體和擁有對應資源的個體被集合起來，在此環境下交易的成功率會大大提高，如豆瓣的租房小組、百度的租車貼吧等就是早期的共享經濟信息平臺，但由于其組織者大多為個人，因此無法進行大規模推廣。現如今的互聯網第三方平臺規模化、標準化，利于全國乃至全球范圍內的共享經濟運營，如滴滴就是通過互聯網技術，對用車需求進行分析，再由系統自動派發給簽約司機并完成交易。

三是可持續性。從共享經濟資源暫時性轉移的本質可以看出，共享經濟是可持續性發展的，只要存在沒被充分利用的資源，共享經濟便有用武之地。如今，科學技術發展迅速，人類生產力空前強大，由此產生了大量的過剩資源，共享經濟的理念避免了過剩資源的浪費，從長遠看對環境保護也起到了促進作用。同時，共享經濟模式下，個體之間會直接進行交易行為，因此在交易過程中存在著一定的社交屬性，這也會增加個體之間的粘性。

共享經濟發展面臨缺乏相應的法律法規、與傳統經濟存在矛盾、互聯網寡頭壟斷等問題

共享經濟發展缺乏相應的法律法規。近些年，共享經濟迅速發展，其互聯網基因也決定了它跨地域、跨行業的特征，由此產生的新型商業模式和“特殊職業”沒有相應的法律法規來進行規范，如第三方信息平臺以及電子商務平臺的稅收監管、眾包物流公司快遞和外賣人員的社會福利保障、交易糾紛責任認定等都缺乏明確的法律或政策說明。相對滯后的法律使得創業者在進行創業時無法得到良好的環境，大大降低了創業者的靈活性。此外，第三方平臺缺乏完善的監督體系，也使得其在運營時肆意更改交易準入門檻，對服務的提供者審核不嚴密，從而導致交易存在風險。

共享經濟發展與傳統經濟存在矛盾。共享經濟的可持續性、資源使用權轉移的特點無疑能夠大力促進大眾創業、萬眾創新，而由于其發展速度過快，缺乏政府引導和規范，也引起了與傳統行業的矛盾。如Uber就在全球范圍內受到了出租車司機的抵制，Airbnb同樣也受到了連鎖酒店集團的抵制。究其原因，一方面是由于大型共享經濟公司資本力量十分雄厚，其初期推廣模式大打“價格戰”，而由于傳統服務行業往往體量較小，沒有資本與體量巨大的共享經濟公司進行對抗；另一方面傳統行業從業人員的就業機會受到擠壓，失業風險增大，由此便產生了矛盾。

互聯網寡頭壟斷。在共享經濟環境下，龐大的數據資源增強了不同個體之間的關聯度，誰擁有的數據多，誰的技術水平高，誰就可以在共享經濟領域占有一席之地。共享經濟企業通過數據處理技術來進行交易的匹配以及單價變動，提供給使用者更優質的服務以及低廉的交易成本，由此促進交易量和用戶數增加，并且又會反作用于其數據系統。如此的商業模式就增加了行業準入的壁壘，已有的企業形成壟斷地位，在其與新進入者的競爭中可以運用數據和技術優勢輕易地操縱市場，形成惡意競爭。

政府如何引導和規范共享經濟

制定共享經濟適用的法律法規。缺乏共享經濟的適用法規，這種情況在全球范圍內都普遍存在，在共享經濟企業的定性方面還存在分歧，如巴塞羅那的地方檢察院就要求歐盟對Uber是運輸服務公司還是網絡科技公司做出裁定。因此，首先要在民法、商法以及合同法等相關的法律條款中，對共享經濟企業的資質、交易模式和稅收等問題進行規定。其次要對雙方的交易行為進行規范。同時，由于共享經濟的服務一般通過非執業人員提供，政府方面須對服務的標準進行規定，如針對網約車服務，要對司機的駕齡、有無犯罪情況等進行規定。針對住房分享服務提供的房屋質量、住宿者的身份證等級等情況進行規定，針對閑置物品出售的服務要在所有權歸屬、售后問題上進行明確規定。

加快公民信用平臺建設。在共享經濟商業模式當中，信用系統是不可或缺的。目前，我國正在大力發展公民個人信用系統，與此同時，各大互聯網公司已建立了各自的用戶信用體系，如螞蟻金服的芝麻信用和小米公司的小米信用。政府層面應在對共享經濟企業信用體系建設做出規定的同時，使各大共享經濟企業與政府建立的公民信用體系進行數據共享，這有利于政府更便捷地獲得共享經濟相關的信用數據，從而研究制定相應規定，還可以降低企業初期獲取數據的成本，降低創業的門檻，也有助于整體公民信用體系的建設，如英國就對具有資質的企業開放公民犯罪記錄查詢系統。

創造條件鼓勵共享經濟創新。政府應為共享經濟創新創造各種便利條件，加強交流和學習。與此同時，可以充分開放閑置的公共資源，推動政府與共享經濟企業合作。一方面可以簡化基礎類設施的申請流程并予以財政補貼，另一方面，充分培育公眾的分享理念，大力倡導勤儉節約。政府應起到帶頭作用，在政府采購方面優先采用共享經濟企業的產品，如公務用車使用共享汽車，不僅在行動上支持了共享經濟，同時也減少了財政支出。英國就將網約車和短租房納入了公務采購范圍。此外，在稅收方面也可以給予其優惠政策，如提高起征點和降低稅率等。

（作者分別為衡水學院講師；衡水學院副教授）

【注：本文系河北省社會發展研究課題“河北省新型城鎮化建設中信息化應用發展研究”（課題編號：201703120109）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①彭岳：《共享經濟的法律規制問題——以互聯網專車為例》，《行政法學研究》，2016年第95期。

責編/賈娜    美編/于珊

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