【摘要】解決弱勢群體就業問題，既是民生之本，也是和諧社會的重要內容。應堅持弱勢群體就業優先，轉變政府理念，完善配套保障措施，積極促進弱勢群體就業，保障經濟發展。

【關鍵詞】就業優先  弱勢群體  就業安排    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

當前我國弱勢群體就業面臨的困境

就業崗位的層次普遍偏低。從就業崗位上分析目前我國的弱勢群體，很多都是徘徊在非正規就業形式中，這一形式的特點就是缺乏穩定性和規范性，一般其就業環境比較差，面臨的風險比較大，同時收入非常低，社會保障水平比較落后。這些客觀因素的存在，導致這些弱勢群體雖然有收入來源，但是非常不穩定，也無法緊跟經濟發展的步伐，處于弱勢的地位并沒有得到改善。

應對就業競爭的能力不足。在應對市場競爭的過程中，大多數弱勢群體尤其是城市中的弱勢群體在技能、體力等方面都比較遜色，若是脫離政府政策上的支持和保護，他們在就業競爭中就將處于劣勢。此外，由于很多弱勢群體的構成人員年齡較大、家庭負擔重，在以往的工作期間缺乏相應的人力資本，因此，在激烈的市場經濟競爭中，就業機會明顯比其他人群要少很多。

就業環境的變化導致就業門檻提高。在逐漸轉變為弱勢群體的過程中，個體的權利和社會資源也受到了一定的剝奪。一旦權利和資源開始變得匱乏，加上市場上產業結構不斷更新，就業環境也變得多樣化，就業的門檻也逐漸開始提升，這使得他們在求職就業過程中更加力不從心。

影響弱勢群體就業的因素包括就業體制、產業結構、勞動力自身等方面

針對當前我國弱勢群體就業困難的影響因素和成因，學術界的研究主要是從市場競爭的角度、我國體制改革進程的角度以及精神文明等方面進行分析并得出結論。但是對其更深層次影響因素的分析也是至關重要的，其中主要包括以下幾點。

就業體制改革和就業市場發展滯后。過去，我國的就業方式大多采用的是“分配制”以及“保障型”就業模式。但是隨著經濟全球化的蔓延，尤其是我國市場經濟的不斷發展，很多新興產業不斷涌現，原有的企業也面臨著改革創新的要求，對于勞動力的要求逐漸向“效率型”轉移。在原有的“保障型”就業模式下，存在著大量的人員，他們都是隱性的失業者，所以一旦進行市場化的就業改革，這些人員的剝離就變成必然了，他們也就面臨著下崗和失業。而目前，我國的勞動力就業市場的發展還比較緩慢，這就使得這一問題更加嚴重。我國針對于全國范圍內的勞動力流通網絡還尚未健全，尤其是城鄉之間的勞動力流通，長久下去，會導致局部地區的勞動力失衡，無法實現勞動力資源的合理配置。而這些居民在原來的工作模式下資本積累少，一旦失業，僅僅依靠社會保障是無法滿足生活的，這時失業保障體系的不完善就會導致其再就業困難，從而淪為弱勢群體。

產業結構的調整和對應的就業結構調整的滯后。就業結構和產業結構之間是相互影響和制約的，產業結構調整的一個基本要求便是和就業結構之間相呼應。但是當前情況下，我國的就業結構改革明顯落后于產業結構改革，以致于弱勢群體逐漸增加，再就業指標卻很低。從我國的三大產業來分析，第二產業由于體制改革的影響，就業彈性逐漸降低，但是第三產業由于很多新型企業的不斷發展，其就業彈性很高，容納的就業人數非常有限。此外，經濟增長方式也逐步由粗放型向集約型轉變，開始朝著科技的進步和創新以及一些網絡微觀企業管理模式轉變。一方面，很多技術性企業對于崗位人數需求非常有限；另一方面，從職業素質角度上來說，也對就業者知識水平和創新能力不斷提高要求，這也是對弱勢群體的一種不利形勢。越來越嚴峻的求職市場形勢成為社會普遍現象，甚至很多高學歷人員也進入到了失業隊伍中，或者加入到次層級崗位的競爭中。這就使得本來就處于劣勢地位的那些弱勢群體的處境更加困難。

勞動力資本在面臨新的崗位時價值下降。過去，就業主體的結構主要是產業工人階級。這樣的分工體系下，社會分工更加精細，在工廠的流水作業中，人力資源對工人專業性的要求更高，他們是整個流水線中的一個環節，一旦崗位轉換或者技術創新，這些技能就失去了作用，人力也將面臨著淘汰，尤其是老工業基地。如何避免因為人力淘汰而造成的勞動力收入下降，這就要求我們增加對人力資本進行投資，使其接受到相應的教育培訓，在舊的知識遭遇淘汰的時候能夠提高人力資本的質量，使他們能夠獲得穩定的收入。此外，很多弱勢群體成員在就職的時候沒有意識到及時更新技能的重要性，所以再面臨新的崗位，就會變得束手無策。

當前應優先促進弱勢群體就業、轉變政府理念、完善配套措施

在科學發展觀理念下，應堅持弱勢群體“就業優先”。要站在發展的角度上，認識到解決弱勢群體就業的迫切性和重要性，把促進就業放在關鍵位置上，積極實施更加有效的就業政策，將產業結構的調整、體制改革的不斷深化和就業結合起來，盡一切可能為弱勢群體的就業提供便利。還要從以人為本的角度出發，為實現國民的全面發展，充分考慮到弱勢群體的切身利益，讓他們能夠優先享受就業，分享我們經濟發展的成果。就業優先的理念就是將經濟社會的發展和實現弱勢群體就業結合起來，使得我國的勞動力資源充分得到保障，就業彈性得到提高，同時扶植勞動密集型企業和一些靈活多樣的中小企業，為弱勢群體提供更多的就業機會。

建設服務型政府，為弱勢群體提供更優質、多元化的就業服務。必須要了解這些作為服務對象的弱勢群體的需求和利益所在，暢通他們表達訴求的渠道，認真傾聽他們的心聲，使其不被社會優勢群體的聲音所掩蓋。完善公共服務體系，建立公共就業服務渠道，在政府的支持下使得社會各個組織機構都能夠參與到弱勢群體的優先就業服務中。讓這些社會團體和企業都能夠設置專門的就業服務機構，改善目前部分服務機構發展不健全、效率低下的問題，讓這些弱勢群體都能夠獲得便捷有效的免費就業服務。此外，我們要將這些公共服務進行制度化的管理，建立正規的編制、系統的經費投入和嚴格的評審制度，實現政策好、送技能和送服務的弱勢群體優先就業服務，為他們的再就業提供全方位的保障。

完善相應的配套保障措施，推進弱勢群體就業長效機制的實現。無論是怎樣的就業體制和制度，最終能夠良性運行都離不開一個完善的配套機制。例如，一個完善的統計制度能夠為就業政策的落實提供科學的依據；而通過建設科學的就業政策評價體系，能夠推進政策最終實踐效果的提升；健全的失業弱勢群體的監管機制，也能為就業政策的對象提供指引。在這些弱勢群體的就業中，要將現有的具有過渡性和對應性的政策上升為普遍性和長效性的實現機制。

總之，我國是一個人口大國，弱勢群體就業不平衡的問題是一個需要長期關注的問題，解決這一問題也需要全社會的共同努力。具體來講，就是從宏觀發展的角度，將弱勢群體的優先就業放在經濟發展的關鍵位置，建立和完善長期的政策，健全積極促進就業的經濟發展模式，同時也要加強立法體系的建立完善，從這些弱勢群體的實際需求出發，整合全面的配套服務體系。

（作者為鹽城工學院副教授）

【注：本文系鹽城工學院黨建課題立項資助項目“機關黨支部融入高校思想政治教育工作機制研究”（項目編號：DJB2017016）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①李長安：《經濟新常態下我國的就業形勢與政策選擇》，《北京工商大學學報（社會科學版）》，2016年第31期。

②萬蘭芳、向德平等：《精準扶貧方略下的農村弱勢群體減貧研究》，《中國農業大學學報(社會科學版)》，2016年第5期。

責編/賈娜    美編/于珊