【摘要】文明旅游已經成為當前旅游文化新風尚，但一些不文明旅游行為仍然成為構建文明旅游的污點，游客素質還需要進一步提升。為此應該從國家、游客、景區和宣傳等多層面全方位出發，綜合治理旅游過程中的不文明行為，推動我國旅游行業發展邁上新臺階。

【關鍵詞】綜合治理 文明旅游 生態文明 【中圖分類號】F592 【文獻標識碼】A

改革開放以來，隨著國家政策鼓勵和帶薪休假制度的落實，“十一黃金周”“過年七天樂”等旅游高峰得以產生，既推動了旅游產業發展，也帶動了購物、餐飲、娛樂、住宿、交通等相關產業發展。但隨著我國旅游人數的不斷激增，一些不和諧因素也充斥在旅游之中，各種不文明行為還引起了國內外很多媒體關注。

文明旅游將成為未來旅游發展趨勢

旅游規模逐漸擴大。2016年，我國旅游產業蓬勃發展，國內旅游、入境旅游、出境旅游穩步增長，全年共實現旅游44.4億人次，同比增長11%，實現旅游總收入3.9萬億元。預計2017年，全年旅游人數將達到48.8億人次，實現旅游總收入4.4億元。可以說，旅游產業已經成為國民經濟快速發展新的增長點，是穩增長、調結構、促民生的重要經濟力量。

旅游者的文明素質進一步提升。隨著國家對旅游產業的重視，并出臺相關政策規定倡導文明旅游，旅游者素質和文明程度正在逐步提升和好轉。特別是出境旅游，旅游者既代表旅游者本身，也代表中國旅游形象。據《2016年國慶出游趨勢報告》顯示，國慶期間我國出境游主要集中在日本、韓國及東南亞等周邊國家，在出游方式和目的地選擇上也更加豐富。從出境游游客整體看，更加注重文明、體現素質，可以說我國旅游者文明素質正在呈現逐年轉好趨勢。

文明旅游將成為未來旅游發展趨勢。旅游產業作為綠色產業，對環境污染小、經濟效益高，旅游者通過對旅游地自然風光和人文景觀的欣賞達到陶冶情操、愉悅身心的作用。一旦旅游地遍地垃圾、到處都是亂涂亂畫、樹木花草遭到破壞，這樣的旅游肯定不會給旅游者帶來愉悅身心的效果。因此，未來無論是鄉村旅游還是城市景觀旅游，都會將文明旅游作為發展趨勢培養。

構建文明旅游新機制，需要游客、國家、景區協同支持

游客素質還需要進一步提升。雖然從總體上看我國游客素質得到了大幅度提升，但近年來仍然存在很多旅游惡習。這些不文明行為時刻都在提醒我們，提升旅游者素質的任務還十分艱巨，加強文明宣傳的工作還任重道遠。要想構建文明旅游大國，首先就要向這些不文明行為開刀。文明旅游既體現國民素質，又對國家形象產生至關重要的影響；游客素質提升作為構建文明旅游新機制的關鍵環節，不僅需要旅游部門宣傳引導，更需要國家的頂層設計和社會的輿論宣傳導向推動。

國家政策和配套措施還不夠健全。雖然國家針對旅游產業健康發展頒布《中華人民共和國旅游法》《國家生態旅游示范區管理規程》《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》等相關法律法規，對規范旅游不文明行為、構建文明旅游新機制都起到了巨大的推動作用，但我們也應該清晰地看到，國家針對旅游產業發展和旅游者行為規范的法律制度，都是從宏觀角度進行約束指導，缺乏針對性。此外，各地、各景區在制定相關配套法律法規和措施時，也僅僅將上述法律與本地相結合，缺乏可操作性。如何規范和約束旅游者不文明行為，還缺少現實法律制度參考，在執法和管理上缺少政策依據，成為當前旅游行業和旅游行為規范的難題。一些地區開始嘗試通過“黑名單”制度來規范和倒逼旅游者文明旅游，但在實際操作中，如何進行執法，由誰來執法，執法的依據和標準以及執法如何監督并保證公平公正，個人隱私保護等很多現實問題還沒有得到明確答案。因此，規范旅游者行為，構建文明旅游新機制，亟需國家健全頂層設計和相關制度體系。

景區重建設輕管理問題依然存在。景區作為直面旅游者的管理者和服務者，理應承擔起規范和指導旅游者行為的責任。但從我國絕大多數景區看，更注重景區建設和設施維護，對于如何規范旅游者行為、推廣文明旅游，顯然做的工作與預期效果存在差距。也有部分景區怕對旅游者管理過嚴而失去旅游者，對不文明旅游行為置若罔聞，這種縱容行為本身就是對當地旅游資源的一種傷害。長此以往，景區就會因為喪失旅游價值而被淘汰，這種做法得不償失。

從綜合治理角度出發，構建文明旅游新機制

構建文明旅游新機制，既是保持旅游產業健康可持續發展的重要舉措，也是構建國家生態文明的現實要求。單靠旅游行業一方，很難對文明旅游構建形成有效辦法，要形成長效機制，需要從國家層面、游客層面、景區層面和社會宣傳層面全面發力，綜合治理才能取得實效。

國家制度和政策支持。頂層制度是推動旅游產業發展、規范旅游者行為的根本推動力量。無規矩不成方圓，規章制度起到的作用要比道德說教更加直接有效，從國家層面對旅游者行為進行規范，能夠為旅游者劃立一道行為底線，推動文明旅游實現。構建文明旅游新機制，首先國家要針對旅游過程中存在的諸多問題，出臺相關指導意見和政策規定，各級地方政府也應該按照國家相關政策制定相關配套制度和措施，同時旅游景區也應該嚴格執行相關的制度規定，推動國家政策落到實處。如新近出臺的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》就是針對旅游者不文明行為制定的有效措施，對于規范和約束游客在景區的行為，勢必會起到積極作用。

將文明行為內化為旅游者行為習慣。文明旅游構建的核心和關鍵必將回歸到旅游者本身，只要旅游者形成了文明習慣，文明旅游也就得以實現。因此，要從青少年、家庭、學校和社會多個層面對旅游者文明行為進行培養。青少年時期是行為習慣和價值觀念形成的關鍵期，應該緊抓這一關鍵時期，培養青年人的文明旅游習慣。家庭和學校是學生行為養成的關鍵領域，要通過家庭教育和學校教育培養學生良好旅游文明習慣，并以學生文明旅游習慣帶動家庭其他成員文明旅游習慣的培養。另外，還要加強社會層面文明旅游行為習慣養成的宣傳引導。通過多個層面發力，形成綜合效應，將文明旅游概念內化為旅游者價值理念，從而指導行為實踐，推動文明旅游構建。

推動景區觀念轉變。旅游景區應該轉變發展觀念，將景區管理和社會效益同景區建設和經濟效益放在同等重要位置，在景區未來發展戰略規劃上，將社會效益和旅游者文明行為規范作為重要戰略方向。著力在監督和落實工作上下功夫，通過對國家和各級政府配套制度和措施的落實，約束旅游者不文明行為。此外，還要加強社會層面的宣傳引導，通過在車站碼頭、餐飲住宿等地點發放傳單、設置文明標語等，以多種方式引導旅游者進行文明旅游，提升旅游從業人員素質，加強旅游資源整合與開發利用，實現全民性的文明旅游教育。

總之，構建文明旅游新機制，需要多方發力、綜合治理。一方面國家應該從制度層面加強規范管理，加強旅游宣傳和倡導，讓更多的旅游者意識到文明旅游的重要性；另一方面應該充分發揮社會宣傳作用，全面推動文明旅游制度有效實施。隨著我國旅游產業健康發展，隨著國民素質教育的穩步提升，我國旅游者的文明素質將會進一步得到提升，我國將逐漸從旅游大國向旅游文明強國邁進。

（作者分別為東北師范大學地理科學學院博士；東北師范大學地理科學學院教授、博導）

【注：本文系中央高校科研業務經費項目“基于TALC理論的民族村寨旅游包容性發展對策研究”（項目編號：20150401）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①楊祖高：《淺論對旅游不文明行為的綜合治理》，《學習月刊》，2015年第16期。

②黎國玉：《不文明旅游行為教育路徑探析》，《管理觀察》，2016年第35期。

責編/賈娜 美編/于珊

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