天津大學馬克思主義研究中心主任、教授  孫蘭英

習近平總書記指出：“推進改革發展穩定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。”基層治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎。這其中，發揮基層黨組織的引領作用對于推進基層善治有著至關重要的作用。在這方面，江欣苑用黨建引領“村改居”工作，做出了探索，提供了啟示。

基層黨組織建設要選好帶頭人，加強隊伍建設。習近平總書記提出的好干部標準是：信念堅定，為民服務，勤政務實，敢于擔當，清正廉潔。江欣苑黨委書記胡明榮在社區建設中，時刻把發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用作為一切工作的總抓手，把產業帶動居民致富作為一切工作的總綱領，把全方位服務居民作為一切工作的總指導，把用先進文化引領居民作為一切工作的總依托；深深扎根群眾，服務凝聚群眾，產業致富群眾，一切為了群眾；努力做政治上的明白人，發展的帶路人，群眾的貼心人，班子的帶頭人。他甘當為群眾服務的“抹布”，為群眾抹解決困難和煩惱。江欣苑黨委通過“黨員三帶”即帶頭創新、帶動創業、帶領致富行動，實現了江欣苑從“村灣”到“小區”，從“村民”到“股民”，從“農民”到“市民”的轉型。

基層黨組織建設要堅持以黨建為引領，加強社區黨組織對社區各類組織和各項工作的統一領導，充分調動各類社會組織及居民群眾參與社區治理的積極性。對黨的基層組織來說，最好的載體和抓手就是加強基層服務型黨組織建設，把工作重心轉移到服務上來，實現民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展。只有通過服務凝聚群眾，讓居民就業有崗位、生活有保障、精神有慰藉,才能確保社區長治久安，推動社區各項事業健康發展。江欣苑社區成立后，堅持黨的領導與居民自治的有機統一，發揮黨組織“定海神針”作用，不斷擴大基層黨組織的組織覆蓋面和工作覆蓋面，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，做到哪里有群眾，哪里就有黨的組織、就有黨員的作用、就有黨組織的服務。構建六級組織管理體系，不斷完善民主管理、居民自治機制，讓群眾走上前臺，實現“群眾的事群眾辦，群眾說了算”。做到引領而不包辦，實現自治機制由農村到社區的城市化，走出一條符合社區特點的基層社會治理新路子。

基層黨組織建設要把改善民生、服務群眾作為黨對人民的承諾和使命。“村改居”改變了農民傳統的生產生活方式，打破了千百年來農村親情相依的利益格局；同時，農民“失地、失業、失收”后，普遍存在著失落、焦慮、困惑等心理，迫切需要黨組織充分發揮領導核心和“主心骨”作用。江欣苑社區黨委及時將工作重心由原來的主要負責集體經濟發展，轉移到服務居民群眾上來，通過綜合服務“一站式”、便民服務“零距離”、關愛服務“全方位”、志愿服務“暖人心”、特色服務“七彩化”等，構建起“社區—樓道—家庭”服務工作網絡，使居民不出社區就能享受到各種服務。著力打造“文化熏陶”工程，開展立體宣傳，使先進文化和中華民族傳統美德深入人心、滲透心靈，成為黨引領群眾、凝聚合力的“粘合劑”，順利實現新型農民由“洗腳上岸”向“洗腦進城”的轉變。

基層黨組織建設要堅持把破解失地農民增收問題作為工作的重中之重，把推動發展、保障民生，發展壯大產業實體、夯實集體經濟根基、帶領群眾共同致富，作為檢驗黨建工作成效的重要標準。江欣苑社區充分發揮基層黨組織在思想政治、經濟建設、社會服務和文化建設等四個方面的引領作用，強化培訓引導，提升居民就業素質和能力；引領企業創新發展，開拓居民就業渠道；以居民就業與增收需求為導向，積極建立內外部資源互動機制和外部資源引入機制；積極爭取扶持資金和政策，支持居民自主創業，走出了一條以黨建促發展、以發展惠民生、實現集體經濟滾動式發展的道路。

責編/韓冰曦  賈娜（見習）  美編/于珊