【摘要】農村基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，加強建設適應新時期農村基層黨組織，更有利于團結和帶領基層農民執行和貫徹黨的路線和方針。因此在新歷史條件下，農村基層黨組織建設要以黨員干部學習為基礎，以服務群眾為核心，以工作創新為動力，把提升為民服務水平，融洽黨群關系，作為一切工作的出發點和落腳點。

【關鍵詞】農村基層　黨組織　新形勢

【中圖分類號】D267   　　　　　【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，中央連續出臺了一系列關于國家發展、穩定、鞏固基礎的重大方針政策。在新的歷史形勢下如何把握基層黨建工作重心，把握工作大局，更好更有成效地開展工作，成為考驗農村基層干部學習政策的政治自覺性、服務人民公仆定位的必須性和創新工作開展卓有成效的現實性。在新形勢下，加強農村基層黨組織建設，必須將黨員干部如何加強理論學習和黨性修養、如何服務群眾、如何創新工作三者結合起來。其中，黨員干部如何學習是提升農村黨組織發展水平的基礎，如何服務群眾是轉變農村黨組織建設方式的核心，如何創新工作是改善基層黨組織服務的源泉。

樹立以民為本的學習意識，不斷增強自身黨性修養

學習不僅是知識積累和提高個人素質的重要途徑，更是一個民族，乃至國家傳承文明、進步繁榮的助推器。長期以來一貫重視和善于學習，是中國共產黨的優良傳統。十七屆四中全會審議通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，把建設馬克思主義學習型政黨作為全黨的重大任務。近些年來，各地在基層農村黨員干部教育方面做了大量工作，也積累了一些好的經驗和作法。但是，農村黨員干部學習積極性不高的問題，一直沒有得到很好的解決。   

加強自身理論修養，做好村民愛學習的楷模。基層黨員干部要加強理論學習，最根本的是學習馬克思主義理論的精髓。習近平在全國宣傳思想工作會議上也提出，理論學習是干部的看家本領，強調領導干部尤其是高級干部一定要重視全面深入地學習和掌握馬克思主義基本理論。沒有用先進理論武裝的黨，不可能成為先進的黨；沒有用先進理論武裝的共產黨員，就不可能成為黨事業的先鋒戰士。①在當前新歷史條件下，基層黨員干部面對群眾復雜多樣的訴求和期盼，大多時候農村基層黨組織存在老辦法不管用、新辦法不會用、好心辦壞事等現象，這對基層黨員干部的能力和綜合素質提出了新考驗，同時也是建設服務型黨組織所必須解決難題。這一問題的形成，既有農村基層干部大多文化程度偏低、綜合能力不強、政治業務素質難以適應形勢發展需要等客觀因素，也有不注重黨的理論政策學習，對教育培訓認識存在偏差、興趣小、缺乏積極性、知識更新不及時等主觀原因。②因此，提高農村基層黨組織服務群眾的本領必須多措并舉，使基層黨員干部本著對黨、對人民、對國家、對歷史負責的謹慎態度，更加積極主動、認真勤奮地進行科學學習。

加強自身政治修養，做好村民講政治的表率。講政治是基層黨員干部最基本的要求。德在于行，行高于言。從嚴治黨必須從嚴肅黨內政治生活方面入手，并具體體現到日常工作中，決不能違背中央大政方針各自為政、自行其是、上瞞下騙。黨內政治和組織生活要遵守“講政治、講原則、講規矩”之綱。黨內人際關系和工作環境應以團結和諧、弘揚正氣、純潔健康為要，絕不拉幫結伙，或各自搞利益集團。嚴守黨的政治紀律，始終與黨中央保持一致，使自己一言一行符合黨紀、政績和國法，符合共產黨人的道德規范。在工作中，做到按章辦事，令行禁止。基層干部必須自覺學習中央及上級黨委政府工作報告政策文件，認真貫徹執行上級黨委政府各項規定，始終與中央及上級黨委政府保持高度一致。不僅要落實好上級黨委政府政策文件，還要根據當地實際情況，創造性地落實工作。

加強科學理論武裝，做好村民謀發展的智囊。有序提升知識水平，不斷提升農村廣大基層黨員干部個人綜合能力。支持并鼓勵有意愿的農村基層黨員干部積極參加理論教育學習和專業技能培訓等，著力提高農村基層干部的知識層次和文化水平，在基層形成善于學習、服務為民、創先爭優的濃厚氛圍。努力打造培育優秀人才的土壤和讓優秀人才脫穎而出的機制，讓引領發展、服務群眾能力強、學歷高的人走上村支部書記崗位。特別是要把加強大學生村官隊伍建設，作為改善農村干部隊伍結構的突破口，出臺各種政策引導大學生村官通過競選走上村領導崗位，提高基層干部隊伍整體素質。同時，基層黨員干部要不斷學習服務群眾的新本領。以農村黨組織干部隊伍為農村實用人才培養重點，充分發揮各級黨校、實訓基地、遠程教育站點作用，通過集中培訓、專題培訓、現場培訓、技術輪訓等方法和形式，定期或不定期地進行分層分類培訓。在強化政治理論水平提高的同時，加強責任教育，提升農村基層干部的能力素質，做到學以立德；強化業務能力、法律法規知識培訓，提高農村基層干部的工作能力，做到學以增智；舉辦農業產業化經營、農產品深加工和種養殖技術等農村實用技能培訓，提高專業本領和帶富能力，使學以富民。

樹立為民服務的公仆意識，提升基層民主服務水平

現階段國際國內各方面條件與過去發生了很大變化，黨的執政理念和方式也在不斷改進，但從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線必須始終堅守，中國未來發展需要依靠人民群眾。

樹立公仆意識，做好村民的貼心人。基層黨組織不僅是連接黨心和民心的橋梁，更聚集著最廣博的智慧與力量。通過開展基層工作，可以最近距離的接觸最廣大群眾，知道群眾最真實的所思所想，及時為群眾排憂解難，使黨組織工作更好地體現人民群眾的切實利益。1941年，毛澤東《在陜甘寧邊區參議會的演說》中指出，“共產黨是為人民謀利益的政黨。黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。”③基層干部是干部隊伍的基礎，是直接聯系和服務群眾，傳遞黨的溫暖和關懷的人。基層干部雖然沒有驚天動地的豪言壯語，卻用他們最平凡的堅守，把共產黨人對對黨和事業的忠誠，對人民群眾的熱愛詮釋得淋漓盡致，用實際行動說明了權為民所用，情為民所系，利為民所謀的人民公仆優良品質。

疏通溝通渠道，做好村民的聯系人。基層黨組織具有黨群溝通的政治優勢和組織優勢，是聯系和服務群眾的重要載體。習近平認為，我們要堅持走黨的群眾路線，時刻把人民群眾的冷暖安危置于首位，準確及時把握群眾所盼、所思、所急、所憂，把群眾工作做實、做透、做細、做深，切實把人民利益維護好、實現好、發展好④。目前有部分農村社區基層黨組織，出現了服務渠道阻滯、組織渙散等問題。這些問題的形成，既有市場經濟盛行使村民對社區黨組織依存度降低，社區黨組織不能快速適應新形勢從而及時轉變職能的原因，也有部分社區基層黨組織為人民服務宗旨淡化、與群眾溝通聯系少等關系。目前我國農村社會經濟處于轉型期，基層黨員干部外出務工多，流動性較大，基層黨組織活動開展受到約束，黨內生活制度基本流于形式，使基層黨組織成員思想之間出現了斷層，管理和教育難以落實。因此，建設農村基層服務型黨組織必須堅持“內外兼修”。基層黨組織要強化每個黨員的責任意識，積極開展群眾監督檢查，建立和完善考核評價體系，這是完善農村基層黨組織長效工作的一項重要內容。

提高服務質量，做好村民的服務人。建設服務型農村基層黨組織，是黨立黨為公、執政為民宗旨的內在要求，核心是踐行服務群眾活動，關鍵要保證和提高服務質量，從而使服務能真正落到實處，避免因體制機制不健全而造成虛假服務或服務形式主義等現象。習近平多次強調“空談誤國、實干興邦”。“服務型”不僅是一個口號，更是深入基層、服務群眾的行動總綱，必須付諸實踐。黨的十八大提出，要建設學習型、創新型、服務型的馬克思主義執政黨，并以服務群眾為主要目標，加強建設基層服務型黨組織。目前，一些農村基層黨組織出現服務群眾意識淡薄的現象，這嚴重阻礙建設服務型農村基層黨組織的實踐活動。應從服務對黨的執政基礎、執政合法性，以及黨凝聚力、號召力具有重大戰略意義的高度，認識服務型黨組織建設的重要性，樹立積極創新的服務意識，注重服務的整體性、系統性和協同性，努力為基層群眾提供高水平優質服務。其中，服務過程是保證服務質量的關鍵環節。改善和提升服務過程，要以制度為基礎，完善服務體系。只有在健全的制度和系統保障下，才能有效保障和提升服務質量。

樹立與時俱進的創新意識，探索基層多元發展模式

農村基層黨組織治理創新是農村社會管理創新的重要內容，對推進農村基層黨組織管理體制創新，形成基層黨組織、社會與村民的新型關系模式具有深遠意義。目前，部分地區農村基層黨組織不能適應經濟社會變化，缺乏主動進取和創新精神，農村基層黨組織建設缺乏有效的方法，出現活力不足、與社會脫節等現象。因此，要加強農村基層黨組織的治理創新，積極發揮黨支部平臺的優勢作用，促進農村社區發展⑤。

發揮支部共建作用。農村黨支部可以與市區和科研單位黨支部建立支部共建關系，把最好的農業技術帶到基層農村，并通過講座、培訓等形式普及給村民。邀請市、區農業專家種植能手，深入社區進行現場講解種植常見問題及解決方法，推薦社區種植能手參加市區鎮各類農業技術培訓。通過農村支部和大學支部紅色1+1支部共建，把大學資源通過成立大學生課外實習基地建設，把村黨組織建設成為新技術、新品種、新方式對接的平臺。

積極開展支部對接。通過農村黨支部與社區、社會院校支部對接，把村民名優特產直接進行終端對接，真正實現從田間地頭到餐桌。與公司、學校食堂等餐飲單位建立銷售終端，減少村民中間環節的銷售成本。針對近幾年興起流行的農產品采摘和親子互動方面的需求，支部可以組織村民大力推廣發展旅游采摘，減少運輸等銷售成本的同時，又能大大提高農副產品的經濟價值。通過支部紅色1+1對接，積極吸收和引進新技術和新思想，拓寬基層黨組織建設思路和方法。

黨支部積極與協會服務雙贏帶動。支部與農民專業合作社等組織共同組織村干部、黨員、村民代表到鄰村、外地考察學習，達到開闊視野，更新觀念，增長見識，學習循環農業、現代都市農業以及特色旅游產業。通過合作社等村民自治組織為村民統一購買農用物資和農業生產資料、安排培訓、標準化種植、制作包裝、品牌銷售，實現產供銷一體化，使村民增收和黨支部凝聚力進一步增強有機結合起來。鼓勵在解決實際困難上動腦筋，圍繞破解難題抓創新，切實解決好服務群眾和引領發展躲不開、繞不過的難題和矛盾，不斷創新服務方式，提升服務活力，形成一批具有特色和服務實效的創新品牌和服務載體，使基層服務型黨組織建設始終保持蓬勃生機。

此外，農村基層黨支部應廣泛征求村民意見，鼓勵群眾積極主動為自己所在社區發展獻計獻策，達成“解放思想多學習、致富光榮靠科技”的共識。因地制宜根據當地優勢資源制定社區發展規劃；探索現代都市綠色農業的教育功能，打造農業科普基地；較發達地區應向中高端的現代農業發展，增加農產品的附加值。同時，把黨員干部輻射帶動功能進一步放大，服務周邊村民。推進多元化工作模式，通過支部共建、對接，協會服務帶動，引進先進農業技術，拓寬銷售渠道，帶領村民增產增收。

建立健全系統體制機制，完善保障和激勵制度

農村基層黨組織位于行政體系的最末梢，是黨在農村工作的政治領導核心。當前在部分農村地區，黨務工作被誤認為是做虛事，普遍存在重經濟而輕黨務的現象，一定程度上挫傷了部分基層干部的工作積極性。農村基層黨組織需要不斷完善制度機制及組織體系，不斷加強農村基層黨組織建設系統內部要素與外部環境的相互關系，不斷全面深化農村基層黨組織建設。只有建立健全基層黨組織的系統體制機制以及基層黨員干部的激勵政策制度，才能激活農村人才庫，實現農村人力資源的最優價值。   

健全基層黨組織體系建設，完善制度保障體系。馬克思認為：“每種生產形式都產生它們所特有的統治形式、法權關系等等，制度就是對這些形式與關系的規范化表達。”⑥農村基層黨組織建設的可持續發展和農村基層黨組織實現服務群眾工作常態化，必須要有制度化規范和保證。不斷健全基層黨組織的體制機制，根據當前社會主義新農村建設所面臨的新形勢，完善全局體系建設，構建政策設計方面更好藍圖。同時，不斷改進黨在基層組織中的工作機制、服務制度、領導體制，形成加快推進服務型黨組織建設的制度體系。大力推動和引導資金、技術、項目、人才等發展要素向農村基層傾斜，把辦實事、做好事的職能更多地交給基層實施。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，加強城鄉黨建、經濟發展、科學技術等各方面資源整合，實現資源的優化配置。

完善基層黨員干部考核激勵制度，激活農村人才庫。深化拓展農村基層干部民主評議辦法，根據村黨組織書記、村委會主任、村“兩委”干部、無職黨員、流動黨員等身份特點和黨員年齡、身體狀況、工作實績等個人情況，對農村黨員干部服務群眾日常表現和作用發揮進行差別量化評議，形成優勝劣汰評價機制，真正做到服務群眾有激情、庸散懶惰有警懲的可持續發展生態環境。同時，由于近幾年過度追求經濟，很多地區出現自然環境嚴重破壞現象，因此需要不斷完善農村基層干部選拔評價體系，把資源利用、生態環境保護和社區可持續發展，逐步納入到基層干部評價指標體系中，在尊重民主的基礎上，選拔出最優秀的基層黨組織領導人。

創新農村基層組織人才選拔和流通機制，優化基層干部隊伍。努力打造培育優秀人才的土壤和讓優秀人才脫穎而出的機制，讓引領發展、服務群眾能力強、學歷高的人走上村支部書記崗位。特別是要把加強大學生村官隊伍建設，作為改善農村干部隊伍結構的突破口，出臺各種政策引導大學生村官通過競選走上村領導崗位，提高基層干部隊伍整體素質。重視農村黨員干部考察和升遷可持續性問題，對激活農村人才庫，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的體制機制具有深遠意義。

（作者為中國社會科學院研究生院農村發展系博士研究生）

【注釋】

①閆懷坤，趙珂：“淺析農村基層黨組織先進性建設”，《人民論壇》，2013年第6期。

②孫強：“關于加強農村基層服務型黨組織建設的幾點思考”，《黨建》，2013年第5期。

③《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第809頁。

④習近平：“全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作”，《求是》，2013年第1期，第6頁。

⑤趙麗敏：“農村基層組織發展與社會管理創新”，《人民論壇》，2014年第7期。

⑥《馬克思恩格斯選集》（第2卷），北京：人民出版社，1972年，第91頁。

責編/張曉