【摘要】基層路線理論的實質是群眾，科學發展觀的核心要求是“人”。文章主要對基層路線的內涵、基層路線理論的實質與科學發展觀的核心要求、基層路線理論在實踐過程中存在的問題、基層路線理論在現今的發展研究思考、科學發展觀視野下的基層路線理論對策研究等進行論述，探究科學發展觀視野下的基層路線理論與實踐問題。

【關鍵詞】科學發展觀　基層路線　理論　實踐

【中圖分類號】D67     　　　　　【文獻標識碼】A

2012年11月在黨的第十八次全國代表大會上，胡錦濤同志在報告中明確指出，新時期下我們要“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”。同時，在2013年4月召開的中央政治局會議中，習近平總書記指出，從2013年下半年起，在全黨范圍內開展一年左右的群眾路線教育實踐活動。在全面深化改革的歷史條件下，堅持以群眾為基礎，開展深入民眾的教育實踐活動，是我們深化“六位一體”的總布局的需求，是增進黨的領導和建設，密切聯系黨和群眾、干部和普通民眾的關系，進而鞏固我們黨執政地位等多方面的要求，更是我們實現中華民族偉大復興的“中國夢”的堅強保證。本文主要從基層路線的內涵、基層路線理論的實質與科學發展觀的核心要求、基層路線理論在實踐過程中存在的問題、基層路線理論在現今的發展研究思考、科學發展觀視野下的基層路線理論對策研究等方面進行論述，探究科學發展觀視野下的基層路線理論與實踐問題。

基層路線的內涵

基層群眾路線是我們黨用以解決黨同群眾關系、干部同群眾矛盾的準則，同時也是我們共產黨的優良傳統，是值得千秋后代深入學習的傳家寶。基層群眾路線要求我們全體黨員堅持以“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去”為工作準則。在現今全面深化改革的社會背景下，黨中央號召各級黨委和組織全面深入推進基層路線理論實踐的相關活動，我們就必須先把握好基層路線深刻內涵。其主要表現在堅持執政為民的宗旨、堅持務實的作風、堅持清廉的形象等方面。

堅持執政為民的宗旨。“全心全意為人民服務”作為我們黨的根本宗旨被寫入黨章，我們的黨是馬克思主義政黨，在其成立九十余年中，我們黨領導全國人民實現了抗戰勝利，人民解放，進行了社會主義革命，實現了人民當家作主，同時我們也進行改革開放，在全面建設、全面建成小康社會進程中邁出一步一步堅定的步伐。我們依據基本國情，建設出有中國特色的社會主義現代化國家。在社會主義現代化建設過程中，我們黨沒有辜負大家的期望，帶領民眾實現了一個又一個的跨越式發展，其根本就在于我們黨始終堅持全心全意為人民服務，始終堅持這項根本宗旨使我們黨受到了民眾的支持和擁護。我們要堅持走基層路線，落實為民、惠民、靠民的要求，尊重群眾意愿，回應群眾關切，認真為群眾辦實事、解難題，以群眾滿意為最高標準，讓群眾出行、購物更方便，醫療、教育條件更優越，居住環境更優美。同時我們要堅持問題導向，在求實效上下功夫，聚焦群眾反映強烈的突出問題。

為民的理念是我們黨取勝的法寶，堅持和諧的干群關系是我們保障黨的領導的重要措施和方法。在新時期，我們堅持科學發展觀的以人為本等發展理念，保障和維護人民群眾的根本利益。

堅持務實的作風。務實為民的工作作風是我黨的傳統和工作態度。在全國開展土地革命時期，毛澤東同志就要求廣大黨員干部把群眾的事情放在心上，解決在實際生活中碰到的一系列實際問題，堅持為民的理念，與民眾同呼吸共命運，也正是因為堅持務實的工作作風，抗日戰爭和解放戰爭等都受到了民眾的擁護和愛戴。改革開放的總設計師鄧小平同志就曾在中央會議上要求全體黨員干部堅持“干事情”的工作作風。在新形勢下，習近平總書記也說空談只能誤國，而實干才能興邦。我們一代代共產黨人正是如此始終堅持務實求真的工作作風和態度，克服四風，真抓實干。

堅持清廉的形象。中國共產黨建立以來，我們始終堅持著艱苦樸素的作風，這也是我們的立黨之本執政之基，一代代共產黨人廉潔奉公的形象給群眾帶來了更多的感動。然而隨著市場經濟的發展和西方思想的混入，最近這些年我們少數的黨員干部形成了奢靡之風。同時，我們也應看到，基層實際工作難度較大，矛盾和焦點多發于基層之中。基層路線的實踐活動也要求我們開展黨風廉政建設。我們要以基層路線為契機，開展清廉廉政建設，樹立正確的共產黨人形象。

基層路線理論的實質與科學發展觀的核心要求

在我們以科學發展觀指導具體工作中，要堅持以人為本的工作理念，走群眾路線，在實際生活中指導人民，帶領和組織人民，同時我們也要相信人民的力量和眼光，并做到以服務于群眾為根本目的，進而團結和帶領廣大人民群眾實現社會主義現代化建設。

我們開展基層路線就是為更好服務于民眾，要做到群眾利益不可侵犯，以民眾的利益為根本，這與科學發展觀的“以人為本”的要求是相一致的。黨的十八大把科學發展觀寫入黨章，作為我們黨的指導思想，其以人為本的核心理念順應了時代發展的需求，在我們建成小康社會進程中起到了至關重要的推動作用。

我們的科學發展觀和基層路線都是為了帶領廣大人民群眾實現現代化、實現富裕，維護廣大群眾的切身利益。科學發展觀和基層路線的理論依據是一樣的，都著重在“人”，始終以人民為根本，做到人民群眾事情無小事、人民冷暖掛心間。我們也要看到科學發展觀和基層路線二者基本內容是一致的。堅持以馬列主義中國化為我們解決和處理現實問題的根本原則，科學發展觀就是我們在復雜社會問題背景下找到的有效辦法；基層路線依靠群眾，更是我們在面對復雜多樣的基層問題時候切實可行的有益舉措。科學發展觀和基層路線，從根本意義上來說都是在維護和保障廣大人民群眾的根本利益，并以群眾的利益作為評判標準。

基層路線理論的實質是群眾，科學發展觀的核心要求是“人”，二者是相統一的。

基層路線理論在實踐過程中存在的問題

在我們全面建成小康社會進程中，基層路線理論在現今的實施大體上是穩定發展的，但是面對復雜多樣的現實問題，我們仍有多樣的問題需要去解決和探索。我們應注意到基層路線理論在實踐過程中存在的問題至關重要。基層路線理論在實踐過程中主要有“四風”情況嚴重，存在關門主義、主觀主義等問題。

“四風”情況嚴重。只注重表面工作，而不腳踏實地工作，上級來了大搞表面文章，群眾有意見只是表面解決而不深入研究問題原因，貪圖虛無縹緲的名頭，一切都搞形式，迎來送往、瞞上欺下等的形式主義在目前的機關單位中也不無存在。少數領導干部沒有責任心，對待民眾要求辦的事情置之不理或效率低下。貪圖享樂，不肯吃苦，到基層調研也要求豪華接待條件，安于現狀，追名逐利，沒有創新意識和心態等的享樂主義也很嚴重。機關等生活辦公條件好了，但是在很多方面極度奢華，嚴重奢侈浪費，部分領導干部為民服務的意識不夠，一頓公務餐吃掉普通家庭半年的生活費等的奢靡之風也很盛行。大搞形式、官僚做派、貪圖享樂、豪華奢靡等四種不良的社會風氣在部分領導干部中很盛行，造成嚴重的脫離人民群眾，使得基層路線理論不能得到貫徹實施，影響黨和干部的形象。

存在關門主義、主觀主義等。在我們國家的現有政策制度中，普通民眾的利益表達沒有更好地進行制度流程化。社會各階層都有不同的利益訴求，普通民眾也沒有經過系統的法律培訓，缺少必要的法律知識，所以在民眾的利益受到侵犯時，大多數都訴求于相關部門的領導干部。而相關部門推諉責任，讓原本非常簡單的事情變得復雜難解。民眾的合理訴求沒有得到保障和訴求，就造成了民眾的越級上訪、非法上訪等多種行為。上述情況的存在也是部分領導干部關門主義盛行的集中體現，關閉了原本為民眾開放的大門，把群眾隔在門外，自己在屋內享樂。領導干部關閉的不只是有形的門，更是關閉了對民眾負責的門。

現有的機關主觀主義一方面表現為命令主義，另一方面表現在尾巴主義之上。把不切合實際發展的東西以行政手段強加到民眾頭上，不聽從不同的意見和建議，命令手段將超出實際的東西強加于民眾之上，主觀色彩嚴重，代替相關制度措施進行安排命令。此項的命令主義使得民眾承受不應有的責任和義務，嚴重影響黨員干部和民眾的關系。尾巴主義也是偏離黨的基層路線理論。領導干部在相關的政策措施方面沒有跟上相應步伐，造成脫離了實際情況，而民眾相應覺悟已經達到一定高度和深度，領導干部不是社會建設的領導和促進者，而落在了后面，成了民眾的尾巴。

關門主義、主觀主義是對于民眾的不負責任，更是違背科學發展觀念的，背離了領導干部應有之義，脫離黨的基層路線，值得我們警惕。

基層路線理論在現今的發展研究思考

在科學發展觀視野下實踐和研究基層路線理論，我們看到，現今的社會中有比較嚴重的官本位色彩，部分黨員領導以自己的獨斷專行代替相關部門的調查研究，下屬也唯領導是從，敗壞黨的形象和作風。同時我們也要看到，“四風”盛行、關門主義及主觀主義等的存在是有一定的國家和社會層面的原因。要解決以上問題，我們可以從堅持科學發展觀的指導思想地位，注重工作方式、實現基層路線理論的根本目的等多方面進行研究思考。

堅持科學發展觀的指導思想地位。在現今社會，我們堅持將人民作為施政和制度安排實踐的根本舉措，是黨將人民放在至上的體現。我們將基層路線理論付諸實踐，首先要厘清是為人服務還是人為我服務的辯證問題。我們走的是馬克思主義道路，我們也一直在建立服務型的政府，黨的性質和宗旨告訴我們人民是我們國家社會建設和發展的主體。基層路線理論在具體實踐過程中堅持以人民為事情的根本，這是我們做好一切事情和工作的前提。科學發展觀就是強調人是核心，我們要堅持科學發展觀的指導思想地位，在科學發展觀視野下進行基層路線理論研究和探討才能得出正確的結論，才更適應時代的發展和民眾的訴求。

注重工作方式，實現基層路線理論的根本目的。我們國家是多民族融合的國家，各民族的風俗習慣等不同，同時人與人個性化的發展也不同，要實現社會層面人與人的和諧相處，黨員領導就要注意工作方式，對待不同事情、不同的人要在相關法律法規為準繩的基礎上采取不同的方式方法。同時我們要從群眾中來、到群眾中去，一切為了人民。我們進行基層路線理論研究根本目的是為了人民群眾，面對復雜多樣的民眾問題，踏踏實實做好我們的本職工作，以民眾作為發展的根本，構建相應的制度措施，維護和保障廣大人民的切身利益。

科學發展觀視野下基層路線理論對策研究

一切以群眾為核心，依靠并發展廣大群眾的力量和智慧，我們黨是無產階級的政黨，群眾就是我們的根本。維護和保障民眾的切身利益是我們黨的立黨宗旨。科學發展觀回答了我們在發展中遇到的發展問題，在改革開放以來我們建設小康社會的進程中起到了極大的促進作用。從此意義來說，以人為本是黨的基層路線的集中體現。我們堅持和發展走基層路線，依賴于民眾，所有的發展和成就都是為了更深層次地發展我國的經濟社會。此也是我們貫徹落實科學發展觀的根本要求。在更好實施科學發展觀視野下的基層路線理論，我們應做到以下幾方面：

我們要將工作的出發以及落腳點都放在人民的切身利益上。人是一切之本，我們保障和維護人民群眾的根本利益才是突破發展，實現社會和諧國家富強文明的根本。同時，我們要看到，科學發展觀也是堅持“人”至上的。

在現今社會中，社會財富創造者是廣大工廠工人、農耕勞作農民和知識文化分子等，其有社會分工在內的所有勞動者。一個國家或者社會有競爭力就在于所有社會分工勞動者。科學發展觀內在核心中的人本理念，是所有工作的根本落腳點，是人們實現自己理想信念和社會價值的根本體現。我們始終要以廣大群眾的事情作為我們的首要事情，尊重和調動廣大人民的積極性和勞動創造力。

堅持以群眾切身需求為起點，深化改革促進發展，不斷緩解社會主義初級階段的基本矛盾問題，把所有群眾的切身需求放在第一位；要在保障最廣大人民的需求基礎上，緩解社會各方面的壓力和矛盾，社會的發展有時候不可能兼顧所有方的利益，必然會觸動利益的蛋糕，我們要敢于深入改革的深水區，突破利益的藩籬，同時兼顧和統籌地區和相關部門的和諧發展，建設穩定和諧社會，實現共產主義的共同富裕。社會分工不同，城鄉資源不均等多方面的因素導致城鄉發展不相協調的情況仍然存在，我們要兼顧社會的最基本公平，保障人們的基本權益，使人民群眾的權利和義務都能夠得到保障和維護。我們要堅持發展，發展是硬道理，是維護社會發展穩定和諧的根本舉措，我們要保障人民群眾的生活質量和幸福感等，關心人民群眾的冷暖。

我們要將科學發展觀實踐化，理解廣大民眾，知曉他們的期盼和心愿，聽取民眾的聲音，以民眾現實需求當成我們貫徹實施科學發展的著力點。領導干部要深入基層調研，采集最基本數據，關心和維護人民，以民之所望為施政之所向。關心人民，同時我們也要看人民的“臉色”做事情，為民解憂解愁。我們注意到民眾若有意見的，就是我們需要加倍努力解決的方面，真正建設服務型政府。

人民的力量是無窮的，從建黨之日起，我們就看到了民眾的力量，正是有了人民群眾的支持和擁護，我們才取得了現今的成就。面對復雜多樣的基層現狀，我們要切實為民辦實事解難題，以人為本，保護群眾的根本利益。我們還應做到，建立系統有效的法律法規，解決現實矛盾問題；讓民眾通過多種形式參與到決策中來，實現更大程度上的公正正義；通過新媒體融合等多種方式，創新政策宣傳和問題解決的方式方法，構建基層工作的新格局。我們要深入學習黨的十八大精神，在科學發展觀的視野下，組織好最廣大人民，尊重并依靠最廣大人民，實事求是，創新工作方式和方法，使民眾訴求得到申訴、利益得到保障，最終實現全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的夢想。

（作者單位：集寧師范學院思政教學部）

責編/許國榮（實習）