2015年，平度市獲批國家中小城市綜合改革試點，為尋求突破發展的平度提供了一個難得的機遇。作為山東省唯一獲批的試點城市，平度市以此為契機，以創新、協調、綠色、開放、共享理念為指引，以打造青島市綜合改革示范區和全國中小城市綜合改革示范樣板為目標，著力探索和推進全方位改革突破，全面激發活力、增添動力、釋放潛力，加快建設青島北部現代化區域性中心城市，創設出以全方位改革助力縣域經濟社會的跨越發展之路。

著力攪動思想破冰

深入開展“學習西海岸，改革促發展”思想解放大討論，動員全市上下破除守舊思想、打破條條框框束縛，以發展的觀點、戰略的眼光和創新的思維把握全局、研判形勢、推進改革。制定出臺了《關于問責庸政懶政鼓勵干部干事創業的實施意見》，鼓勵支持廣大干部甩掉思想包袱，大膽闖、大膽試、大膽干，對不擔當、不作為、慢作為等庸政懶政現象嚴肅問責，在全市營造“尊重改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者”的寬松環境和濃厚氛圍，最大限度匯聚改革力量、釋放改革紅利、激發發展活力。

著力降低發展成本

梳理公布市級行政審批事項目錄清單、行政權力清單、責任清單三張清單，取消前置審批手續113項，行政權力事項精簡47.9%，審批時限壓縮30%以上。公共資源交易管理體制改革不斷理順，投資便利化改革試點加快實施，社會投資類工業項目建設招投標體制創新得到完善，重點項目建設審批流程持續優化，審批時間由原來的197天縮減至45天。商事制度改革扎實推進，“三證合一”和企業住所承諾登記制順利實施，前11月全市凈增各類企業3200家、總量突破1.3萬家。下一步，將積極探索組建統一的行政審批機構，全面清理非行政許可審批事項，加快網上政務建設，全面深化投資便利化改革試點，確保審批時限再壓縮60%以上。爭取在全省率先建成事中事后監管在線服務平臺，持續優化營商創業環境，降低實體經濟發展成本。

著力轉變發展方式

全力實施科技創新驅動戰略，出臺一攬子政策扶持科技企業加快發展，前10月新認定高新技術企業11家，52家企業入選“千帆計劃”，發明專利申請、授權量分別增長127.8%、12%。累計建成科技孵化器18萬平方米，其中4家獲授青島市孵化器資質，入孵企業150余家。國福信息技術孵化器、同日青新青年創業坊、樂義現代農業基地成為首批創客空間，投資11億元的南村創新創業基地一期建成投用。同時，大力發展新能源新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業，前10月高新技術產業、戰略新興產業產值分別增長5.9%、9.8%。此外，全面擁抱“互聯網+”計劃，青島首家“農村淘寶”縣級服務中心、京東全國首家縣級服務中心、買賣提膠東營運中心相繼落戶平度并實際運營，“農村淘寶”日單量居全省第二。農業方面，全力抗旱保糧，糧食生產實現“十三連豐”，國家現代農業改革與建設試點在25個試點縣市中獲評位列第四。

著力開拓多元投融資

組建實體性城投公司和注冊資金1億元的政府性融資擔保公司，設立5000萬元企業扶持基金、300萬元科技金融專項資金。同時，出資1500萬元建立風險補償機制，創新開展中小微企業“助保貸”業務。還積極籌設不低于5億元的城市發展基金、不低于4億元的新材料產業引導基金和不低于1億元的政府融資增信基金。青島市唯一的新型農村合作金融試點在福滿地、順科兩家合作社順利實施，農村土地承包經營權確權頒證加快推進，獲批青島市唯一的農村土地承包經營權抵押貸款試點，34家新型經營主體頒發農村土地經營權證，抵押貸款5100萬元。獲授國開行55億元棚戶區改造項目信貸額度，積極運作農發行等其他項目貸款45億元，城市更新改造步伐持續加快。積極推進政府性資產資源資本化運作，加快籌建農業開發投資公司、農業發展擔保公司和水務集團公司，探討建立財政投資涉農基礎設施有償使用機制。國泰藥業、鑫光正鋼結構兩家企業成功登陸“新三板”，仁通機械等三家企業在“新四板”順利掛牌。鼓勵發展互聯網金融，探索化解不良信貸資產，推動金融更好地助力實體經濟發展。

著力優化公共服務

一是青平快線于2015年7月1日正式通車。青平城際、濰萊高鐵、膠東國際機場至平度快速路等一批事關平度長遠發展的重大交通設施項目加快謀劃推進。二是深化教育領域綜合改革，以PPP模式建設的國開小學竣工、幸福里小學開工，青島農業大學創新創業基地簽約落戶，國家義務教育均衡發展縣順利通過驗收。三是深化公立醫院改革，鞏固基本藥物制度，持續推進“三險合一”，積極落實分級診療，與高端醫療機構深度合作，打造國際領先、國內一流的青島北部醫療中心。城鄉環境綜合整治攻堅戰成效顯著，以全省第二、青島第一的高分順利通過全省電話民意調查，城鄉環境更加整潔靚麗、舒適宜居。建立健全“2+1+1”網格化安全監管體系，開通啟用群眾工作信息平臺，健全完善社會治安防控體系，群眾安全感滿意度持續提升，在2015年上半年青島市科學發展群眾滿意度電話調查中位列各區市第一。

下一步，平度市將以更大的決心和力度，持續抓好關鍵領域改革攻堅工作，以改革破制約、補短板、添動力，為青島乃至全省、全國中小城市綜合改革試點工作探索路徑、提供示范，助力平度經濟社會跨越趕超發展，確保在2017年綜合改革試點結束時實現顯著變化，“十三五”末跨入全省縣域經濟科學發展第一方陣。

（本文作者為中共平度市委副書記、市長）