編者的話：

“老板村官”，是在我國基層民主不斷發展完善的情況下，涌現出來的一個新群體，他們往往年富力強、思想開放，有敢于開拓的創業精神，能帶領村民創富。然而，也有人擔心：他們是真的要回報社會、帶動群眾創富，還是妄圖以公權牟私利？對“老板村官”展開研究，于更好完善新時期農村社會治理體系有重要參考價值?！秶抑卫怼分芸x取了山東平度市關于“老板村官”的調查，以此為案例探討“老板村官”現象及背后的深層次問題。

“老板村官”給農村帶來的四個變化

總體上，“老板村官”有致富帶富的能力，順應了群眾渴望能人帶動致富的期待，這一群體充實到村“兩委”班子后，正面效應已經顯現。

帶動了農民思想觀念轉變。“老板村官”富有辦企業、搞經營的經驗，視野開闊，思維活躍，能夠較好地激發農民增收致富的積極性，并影響和帶動農民思想觀念轉變。例如，白沙河街道宋家水泊村曾是一個貧困村，其黨支部書記胡本山利用自己經營有機肥、熟悉農業種植的優勢，帶動全村50%以上的農戶種植大棚蔬菜，每個大棚年均純收入5萬多元，使一個貧困村發展成為遠近聞名的蔬菜大棚專業村。

改善了農村基礎設施條件。有的企業經營者擔任村干部后，通過個人出資或號召其他能人捐資，加強本村水利、道路建設，使村容村貌發生了很大改變。比如，大澤山鎮韭園村黨支部書記周永兵通過個人墊付、多方籌集的方式投入120 余萬元，為村民解決了吃水難題。

促進了農村經濟發展。“老板村官”通過招商引資、盤活資產、興辦市場、開辦企業等方式，引導農民大力發展農村二、三產業。去年以來，在“老板村官”帶動下，平度市農村新發展私營企業32家，新增個體工商戶658個。有“老板”任村官的村由中間狀態村創建為一類標桿村的達26個，由后進梯隊村提升為中間狀態村的有73個。

增強了基層黨組織活力。企業經營者回鄉任職，為村級組織注入了新鮮血液，改變了農村基層黨組織班子成員年齡偏高、文化水平較低、帶富能力較弱的狀況。據統計，平度市“老板村官”隊伍中，30-45歲的達206位，占總數53.4%。

“老板村官”群體存在的四個問題

從政動機互有差異。問卷調查過程中，有63.6%的受訪者認為，企業經營者擔任村官的動機是為民服務和實現自我價值，19.2%的受訪者認為是上級邀請、盛情難卻，還有 17.2%的受訪者認為是利益驅動?？梢?，多數黨員和群眾認為企業經營者回鄉擔任村官的動機是單純的。但也有一部分企業經營者對村官這一崗位感興趣，更主要是因為對政治權力有訴求，希望通過村黨支部、村委會等政治舞臺，進一步獲得政治資本和社會資源，更好地維護和擴大既得利益。

素質能力參差不齊。問卷調查結果顯示，在“你認為企業經營者擔任村官存在的最大問題”選項中，有 43.6%的受訪者認為“缺乏行政管理經驗”。具體表現在，有的以投入資金來代替村務管理；有的面對復雜問題和矛盾拿不出具體的對策措施，產生畏難、退縮、推諉等情緒；有的不講究領導方式、工作方法，一些人根本不重視做群眾思想工作，自認為有錢就能擺平一切，對群眾存有恩賜心理，少數人甚至顯現出自我強化權威的不良趨勢，等等。調查中還發現，有極少部分“老板村官”存在“一言堂”現象，有7.62%的受訪者認為村務是由“個別領導說了算”。

缺位現象不容忽視。大部分“老板村官”需要兼顧自己的產業和村中事務，有些人對村里事務投入精力少。問卷調查結果顯示，在“你認為老板村官吃住不在村會引發的后果”選項中，被選擇最多的答案由高到低依次是“缺乏對村情民意的了解”、“影響突發事件的處理”、“造成村民心理的隔閡”、“導致精神狀態的渙散”。

對“老板村官”的監管還不夠完善。有的鎮考慮到“老板村官”在配合完成上級任務、自費建設公共基礎設施等方面的諸多有利條件，對他們工作上的錯誤和個人的毛病，視為小節不聞不問；有的認為對他們管理過嚴容易使他們“撂挑子”。同樣，一些群眾過于看重“老板村官”的身份地位，對他們的污點惡習和不良表現“睜一只眼閉一只眼”，缺乏監督意識，導致他們放松對自我的要求，容易在村集體資金、資產和資源處置上出現問題。

加強“老板村官”群體建設的三點建議

當前，農村基層組織建設的關鍵是能否選好、管好支部書記隊伍，這支隊伍既應有為民服務的思想，公道正派，處理村里的大事小情能一碗水端平，又能帶領群眾致富。現在的主要矛盾，是二者往往不可兼得?？偟膩砜?，必須堅持“好干部”的標準，首先看是否對黨有感情、愿意為群眾服務。對各類能人當村官，要站在事關黨在農村執政基礎的高度來看待，防止“唯錢”、“唯能力”傾向。

堅持正確標準。按照政治素質好、帶頭致富能力與帶領群眾共同富裕能力強的標準，強化對“老板村官”政治素質、大局意識、群眾觀念的考量。對無時間和精力治村管村的，可以聘請為“經濟顧問”等，鼓勵其為村莊發展作貢獻。對一時不適合進班子的，可以先給舞臺、再給位子，動員企業經營者發揮自身特長，帶領村民致富并取得群眾信任，條件成熟后再選入村“兩委”班子。

加強教育培養。強化理論培訓，重點解決“老板村官”理論素質偏低、進取精神不強的問題；強化思想道德和民主法治方面的教育，引導“老板村官”樹立正確的權力觀和利益觀，防止出現“經濟能人”、“政治矮子”現象；強化農村工作方法等方面的培訓，提高“老板村官”做好群眾工作和依法治村的能力。

強化監督管理。進一步健全完善以村黨組織為核心的村民代表會議、村委會議事規則和民主決策制度，對村莊重大事項堅持集體討論、民主決策；規范黨務、村務、財務管理程序，尤其要加大村務公開力度，該讓群眾知道的一定要讓群眾清楚，方法也不一定僅局限于以公開欄發布，可通過發放明白紙等方式，加強群眾監督，防止公權私用、濫用，防止村內問題積累、矛盾激化。健全重大問題上級審批制度，對涉及引進資金、項目和土地流轉等重大問題，事先向鎮（街道）報告批準，減少決策失誤，防止假公濟私。建立定期談話制度，鎮（街道）主要領導定期約談“老板村官”，加強溝通、指出問題，特別是村里面臨資金、資產、資源方面的重大變動、使用時，上級組織一定要給“老板村官”及時打打預防針。對思想滑坡、工作落后的，要及時進行誡勉談話，對思想政治素質不高、群眾意見較大的，要及時予以調整。

 （作者為中共平度市委常委、組織部長）