《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提到要全面深化改革，如發展混合所有制經濟、使市場在資源配置中起決定性作用、深化財稅體制改革、健全城鄉發展一體化體制機制、加強社會主義民主政治制度建設等許多方面。國有企業的改革從上個世紀90年代就已經開始了，由于其在中國經濟中的特殊地位，其改革歷來為社會所矚目，是全面深化改革的一個重要組成部分。

《決定》認為，要推動國有企業完善現代企業制度。《決定》指出，國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。

如何解讀《決定》中多次提到的“公平”一詞，如何看待劃轉部分國有資本充實社會保障基金和提高國有資本收益上繳公共財政比例等問題，中國經濟時報記者采訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員李佐軍。

營造公平社會最重要的是優化權利配置

中國經濟時報：《決定》中多次提到“公平”一詞，如維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義等。你如何解讀這一現象，這是否預示著改革走向？

李佐軍：過去35年的改革開放，改革的重心主要在強調提高效率，當然近年來也越來越強調公平，但十八屆三中全會更加強調了公平，突出了公平的重要性。《決定》中許多重要的改革都突出了這一點，如公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開、公平、公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置；維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益；大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距；統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，等等。

之所以現在更加突出公平，主要是因為改革開放35年來，我國已經積累了很多的問題和矛盾，像國企與民企之間、城市與農村之間、社會各個階層之間、不同行業之間均有很多亟待解決的問題和矛盾。

要想營造公平社會，最重要的是優化權利配置，改革就是改制度，而制度是不同主體之間責、權、利的安排，十八屆三中全會的重點正是如此，即公平配置各主體的權利。

在社保需要和國企的承受力之間找到平衡點

中國經濟時報：《決定》指出要劃轉部分國有資本充實社會保障基金，但并沒有指出多大比例用來充實社會保障基金。如何看待這個問題？多少合適？

李佐軍：將部分國有資本充實社會保障基金的問題最近幾年來一直都在討論，但一直沒有落實。十八屆三中全會明確予以提出，這是一個巨大的進步。但是我們也要看到十八屆三中全會只是提出了一個原則性的方向，不可能把所有問題都規定得很具體，在未來的改革方案中可能會提到具體比例，具體比例只能根據實際情況予以確定。

確定具體比例要根據社保需要、國有企業的承受力來確定，在二者之間找到一個平衡點。而且這也是一個博弈的過程，我們需要穩步推進改革，必須讓各個方面逐步適應改革力度和進程。《決定》提出將國企利潤的一部分投入到社會保障基金，這也是一項重要的改革，但到底投多大比例則需要逐步探索。